基建项目业主如何有效对施工方进行管理

摘要：业主既是工程项目的所有者，又是项目的决策者和项目实施的组织者，基建项目业主方的管理是一个很大的课题，而且不同性质的项目、不同行业建设市场的不同发展时期，不同的发包模式就会有形态各异的业主管理模式，没有放之四海而皆准的标准范本。但是，不论什么管理模式，业主的工作方法和作风有些方面还是有共性的却是不变的道理。

随着建筑行业的市场化,建筑工程管理逐步形成了业主 (即建设单位) 、施工企业和监理单位三方为主的管理体制。三方相互协调与约束,确保了工程施工的顺利进行。切实发挥业主在建筑工程施工管理中的作用,对于加快施工进度、保证工程质量、降低工程造价、尽早完成工程建设是很有意义的。要有效对施工方进行管理，笔者根据多年在施工方和业主方工作的经历，认为必须做好以下几个方面工作。

关键词：业主 基建项目施工方管理

1.明确双方的关系

业主（建设单位）与施工单位一纸施工合同联系在一起，从法律上讲，地位是平等的，都是建设施工合同的平等双方，都是合同主体。合同双方在法律地位上是不存在一方比一方强势的说法的。对双方及施工过程中出现的问题是根据合同规定的权利义务的约定来互相约束的。对问题只能是依据合同追究违约方责任。可以依据合同限期整改、停止支付进度款、发出停工令、通过监理索赔、解除合同等等。但处理一切问题都要以施工合同为依据。在现在市场经济大环境下，施工企业本身是弱势群体，同时是业主合作伙伴。决不能把施工方当成己方奴隶。法律也没有赋予业主执法权。工程最终是业主和施工方通过协调、合作、共同管理的结果，不是强势态势下高压出来的。

遵循基建规律

基建项目和工程技术有自身的客观规律，煤矿行业又表现得特别明显，业主要严格地执行基建程序，谨慎地按规章制度办事，小心翼翼地带头遵章守制。国家的基建管理程序、专家的主流意见和技术规范标准、煤矿项目施工的客观流程，就是这些科学客观规律的集中体现。业主对此要充满敬畏和尊重之心，谦虚谨慎，小心检点。在煤矿行业，有的业主即使是专业出身但也仅是指对生产而言，对基建可能完全是门外汉，况煤矿基建又不同于一般的基建工程。业主切忌以为大权在握，专业出身或久经沙场，便自以为是地以专家自居，好像从设计到施工管理无所不通，拍脑袋四处表态，违反规律随意解释和变通，权大财粗自立规矩，再把自家的管理理念、管理制度强加于施工方，自家的管理理念、管理制度在自家可能是圭臬，但到了施工方，或许就行不通。但业主一旦“野”了，如此一来，项目各关系方依样画瓢，统统灵活变通起来，政出多门，不成方圆，直至局面无法收拾。太多的案例证明，客观规律不会依任何人的意志和权大财粗而转移，违反基建规律程序和技术标准的“山寨模式”可以逞一时之能，但是早晚一定要有代价的，绕一大圈走回来不说，投资、时间甚至质量及其他隐性损失就无法估量了。

3.做该做的事

基建项目，一般业主都会设立管理机构，业主机构是基建项目管理架构中不可或缺的最重要环节，责任重大，地位神圣。机构负责人通常还要由相当级别、能力强的上级领导挂帅坐镇，总揽全局。机构组成人员也都是精兵强将，在业主的正确领导下，无数工程项目才能雨后春笋优质高效地顺利建成。

业主方与施工方是平等的关系，是就施工合同而言的，对项目而言，业主是项目的总的管理者、协调者和组织者，业主要时刻站在项目管理协调的最前面，清晰准确地紧紧抓住大的主线脉络和阶段性的转折节点，讲究项目的预见性、控制度和节奏感。所谓预见性，就是超前计划和超前管理，控制好下一个阶段的转折节点，永远走在所有项目关系人的前面带领项目前进，不能迷迷糊糊身不由己地扎堆儿图热闹，被施工方牵着鼻子走。把握控制度，是要张弛有道，该抓紧的必须控制得很紧，可放松的则可以适度放松，不能事无巨细不分轻重统统一个抓法，要抓重点抓主要矛盾，对进度、质量、成本这三项最重要的指标，既不要拼命赶工，也不是一成不变地追求质量第一或造价最低，不同问题，要有不同的策略，才能保证项目顺利进行。讲究节奏感，就是在把握基建程序主线的同时，审时度势，通过对阶段性“节点”或重大活动的组织管理，调整工作节奏，在恰当的阶段做好恰当的事情，缓急有序，按照基建项目的内在规律领导项目实施。如果业主没有时刻清醒的头脑和清晰的思路，此等手段不会因为业大财粗就具备的。

管理必须要依据相关法律、法规、规程、标准和合同，要讲究分寸，为人做事要有所畏惧，业主在基建管理上要放低位置、有空杯心态，这是做业主的基本态度。但由于我国长期实行的是计划经济体制，业主对工程项目管理习惯于“一言堂”，法律观念淡薄，合同意识差，随意性大。在工程项目建设中，业主经常以自我为中心，无视行业客观规律、规范的要求，也不按市场经济规律办事，做为卖方想将投资风险全盘转嫁给他人，对工程量计量与单价随意“打拆”。业主的这些行为，使得监理单位无法顺利开展工作，施工方步入两难境地，导致工程建设进度严重滞后，工程效益明显下降，无法实现工程预期目标。

基建项目是复杂的系统工程，不仅需要很多单位的合作与配合，业主还要在党纪国法和社会大众的监督之下，游历于矛盾交织的众多法规与规章之间，穿梭于时空交错的各种审批程序之中，纠缠在事事交关的工程技术决策之内，稍有不慎则满盘皆输，决不可掉以轻心。所以，业主要集中精力，有所作为，引导一切可以利用的资源为项目顺利建设形成合力。如果好吃懒做、心不在焉或另有企图，或者只会把“控制投资、安全第一、确保质量，加强管理、加快进度”几句套话挂在嘴边，东啃几嘴西拱几下，虽然不能像饱食终日的猪，但最多算个撞钟的和尚，是念不好业主的这本真经的。

业主还要加强项目各关系方得联络、协调。定期组织召开协调会，解决工程各种问题。加强各方联络,信息沟通是业主方的一项重要工作，对于确保项目管理有重要的作用。在这里,联络包括三个方面的内容：内部联络，即业主、施工单位、监理单位之间的联络，这个通过定期召开的协调会便可解决；外部联络，即与设计、勘察、质检、材料供应、周边单位等之间联络；这个只有甲方代表审时度势,具有预见性、前瞻性、提前联络有关单位，将矛盾消化在事萌之前，既可减少损失，又能保证工程顺利进行。上、下级联络，甲方代表作为业主派驻现场的负责人，要及时准确地将现场的各种信息如实地向派遣自己的单位进行汇报，争取单位领导及有关部门的指导和支持，也要将业主的有关要求正确地反馈给施工单位、监理单位及其他项目相关方。做好这种纵向、横向的联络工作就会使工程项目各参与方密切合作，保证工程顺利进行。

4.规范己方行为

业主处在项目管理的中心，还要自重自尊，形象品位要与业主的地位和责任相称，行为和作风要干净漂亮，瓜田李下，必须把握分寸和有所节制。迎来送往的礼尚往来，彼此彼此，但挥金如土的铺张摆阔，甚或借管理之名吃拿卡要，则要坚决远之，稍不注意就会量变到质变。更不能像猪一样同流合污，太过杂食，谁给的饭都吃，饱食终日，见地方就睡，肮脏恶臭，更不能存些许贪婪之心，巧取豪夺。君不见，基建行业曾有多少英雄豪杰，呼风唤雨叱咤行业，最终却为自己贪婪无度和野蛮不羁的作风付出沉重代价，惨为阶下囚徒，身为基建项目的业主，身处浪尖，荣辱系于一身，全靠自己心性好好把握。

5.尊重善待施工方

业主要尊重和善待施工方，业主施工方一纸合同联系在一起，从法律上讲，地位是平等的，必须要摆正相互位置，做施工方的朋友，做文明的业主，要与施工方多沟通多协调，多服务多支持。少一点强势多一点理解，学会换位思考。要相互尊重，相互协调，不管是业主方还是代表业主的监理方，工作都必须摆正心态，端正态度，换位思考站在对方立场开展工作，应该本着友好的态度，而不是强势压人。有的施工单位可能会因有些原因而霸道，不听业主指挥，作为业主方或是监理方要以合同为依据，通过指令、计量甚至经济手段来控制管理，切不可强势压人。

无论是气势磅礴、高耸云天的工程，还是业主的恢弘业绩，都是设计院、施工方和监理方这些项目关系人一点一滴干出来的，进度、质量、造价和安全的每一项指标都依靠他们的管理、技术水平和尽心尽力的辛勤劳动来实现。没有他们的资源投入，何来业主的管理空间？没有他们高水平发挥，哪里有高质量的工程？那些拿着身段，装腔作势，颐气指使，动辄就用罚款解决问题，把施工方当成奴隶一样地喝来叱去百般刁难的“野蛮业主”，实在很难得到施工方的钦服和尊重，更是侮辱了业主自己的人格和尊严。此外，业主还要尊重和善待相关部门，尊重和善待媒体舆论，尊重和善待百姓意见，尊重和善待自然环境。因为建成后的项目是为社会和大众提供服务或产品的，既然是服务和产品，野蛮待客肯定是行不通的。

6.发挥监理作用

煤矿基建项目一般投资金额大、工期长，涉及各个领域与多个专业，工程系统庞而杂，业主又由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成，况国家也规定必须实行监理制度。因此，业主应通过委托协议和合同，把工程项目的部分管理职责和任务、专业性强的业务委托专业监理公司进行。充分放权，加强管理，但前提是必须要选择资质强、市场声誉高、业绩好的监理单位，再依据《建设工程监理理规范》、《建设工程监理合同》及其它有关法律法规，再审核项目监理机构及人员配置，审查项目监理规划后充分放权切实把监理方作为己方的代表，授权监理方对工程项目进行“控、管、协”工作，充分发挥监理方的专业技术和经验为项目服务，管理施工单位，实现建设工程投资效益最大化；自己则主抓大局进行总体协调和控制，为工程项目提供便利条件，按程序及时支付工程款，以保障项目如期按质建成，并尽可能节省投资。

7.结束语

在工程项目管理中，业主要把主要精力放在主抓大局进行总体协调和控制方面，放在积极创造施工的基本条件和良好外部环境工作上，依据工程项目管理各类合同的规定，遵循市场经济规律和基建程序，督促工程施工方和参与各方履行自己的权利和义务，对工程项目的质量、进度、投资、安全等目标进行管理，确保基建项目总体目标的顺利实现。

参考文献

1、《工程建设项目管理》（2002年8月第1版），武汉理工大学出版社李世蓉邓铁军主编。

2、清华大学领导力培训项目网《施工阶段业主如何进行工程项目管理》2011年1月13日。

3、项目管理者联盟《建设单位和监理单位对施工单位有罚款权吗》朱行军2008年9月3日。

4、机电之家网 - 工程项目管理论文《业主，不是野猪》 。

5、《工程项目管理》（2009年11月 第1版），黄河水利出版社杨耀红主编。