县委廉政防控指导意见

加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府、促进干部队伍作风建设的迫切需要。根据《中共市委办公厅市人民政府办公厅关于全面开展廉政风险防控的实施方案》要求，结合我县实际，现就全面开展廉政风险防控工作制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

(二)工作原则。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织督促、部门各负其责、全员积极参与的领导体制和工作机制。坚持廉政风险防控与经济社会发展、反腐倡廉建设以及业务工作相结合，在权力运行的过程中认真查找廉政风险，建立防控措施，增强防控的可操作性和有效性。坚持重点防控与整体推进相结合，在全面推进风险防控工作的基础上，突出对重点领域、重点部门和重点环节廉政风险防控。坚持制度建设与信息化防控相结合，提升风险预警和处置能力。坚持求真务实、创新实践，针对不同部门和领域的特点，注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作。

(三)目标要求。以构建符合垫江实际的廉政风险防控机制为目标，以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立覆盖党政机关和国有企事业单位的廉政风险防控机制。围绕规范权力运行，在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面提升效果。逐步建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系和防控工作绩效管理体系，推动廉政风险防控管理取得新的明显成效。

二、主要内容

(一)开展廉政风险点排查梳理工作

1．清理核定职权。根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理并明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。

2．查找廉政风险。坚持“自己找、领导提、群众帮、专家审、集体定”的程序，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险，确保查得深、查得全，找得准、找得实。在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。党政主要领导要率先查找自身廉政风险点，并在一定范围内公示，接受干部群众监督。

3．评出风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，将排查出的廉政风险点划分为“高”“中”“低”三个等级，并经单位领导班子集体审定，对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

(二)认真制定廉政风险防控措施

1．构建制度体系。针对廉政风险和风险等级，特别是高级风险，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防控意识，提高廉洁从政的自觉性。

2．规范权力运行。坚持市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批以及非行政许可审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准，接受社会监督；单位内部特别要对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度。

3．加强科技防控。加强统一规划和资源整合，充分利用电子政务设施，依托科技手段防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，依据“权力运行流程图”，将业务流程程序化、标准化和规范化，并逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。

(三)抓好廉政风险防控监督管理

1．实行分级负责。按照“分级负责，下管一级”的原则，各级各部门的主要领导负责抓好班子其他成员及本级本部门高级风险点的日常管控工作；班子其他成员负责抓好分工范围内中级风险点的日常管控工作；部门中层干部负责抓好所属干部职工低级风险点的日常管控工作，一级抓一级，层层抓落实。通过各种有效途径，实施信息监测，及时掌握本级本部门及其干部职工在思想道德风险、制度机制风险及岗位职责风险等方面存在的问题。

2．实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过巡视、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，加快预防腐败信息分析和预警系统研发，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。