高校政府采购的存在的问题及对策

摘 要: 当前，我国政府采购仍处在发展阶段。本文分析了近年来高校政府采购中存在思想认识不到位、预算编制不严格、采购周期长、政府采购价格与高校期望值存在一定差异、高校政府采购管理机制不健全，缺乏专业性人才等问题，针对上述存在的问题，提出了提高思想认识、强化采购预算管理、采取灵活多样的采购方式、加强高校采购管理机构和采购人员队伍建设的建议。

关键词：高校；政府采购；问题；对策

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我国自2003年1月1日起实施《中华人民共和国政府采购法》，高校政府采购也随之被纳入国家政府采购范畴。随着国家教育经费投入力度的持续增加，高校办学规模不断扩大，高等院校的教学仪器设备、基建工程、相关服务等采购量大幅增加，高校政府采购己经成为我国政府采购的重要组成部分。例如2007年1月～2011年12月，广西工学院实行政府采购的金额超1亿元人民币。

一、高校在实施政府采购过程中存在的主要问题

1.思想认识不到位，政府采购观念淡薄。

虽然我国从试行政府采购至今已有十几年，目前高校都已普遍实行了政府采购形式，但尚有一些学校领导对政府采购认识不足，担心集中采购的质量和价格不如自行采购理想，不愿意实行集中采购，影响了政府采购工作的正常开展；有相当一部分高校教师和科研人员从内心抵触政府采购，他们认为政府采购就是把简单的事演变成程序化、复杂化，劳神费力，降低了工作效率；也有人认为政府采购就是政府垄断、政府控购，只是将各单位分散的采购资金集中起来采购而已，甚至认为是“新的集中腐败”。这些观念都不利于政府采购的顺利实施，不利于发挥其应有的效应。

2.高校政府采购预算编制不严格

政府采购预算是政府采购计划执行的前提和依据，高校一般在每年10～11月份编报下一年度财务预算，再根据财务预算编制完整、详细的年度政府采购计划。高校政府采购预算一般采用自下而上的方式，由于各分院、部门等基层单位对采购预算的随意性较大，往往对采购项目缺乏细致的调查和分析，导致多报、漏报、误报现象时有发生，且学校财务部门往往将各分院、部门等基层单位上报的预算汇总后根据学校财务状况先“砍一刀”，减少哪些部门上报的哪些设备的预算往往不做具体说明，预算和采购计划的准确性难以保证。

3.政府采购采购周期长，难以及时满足教学科研的需要

伴随着高等教育的迅猛发展，高校采购规模大、组织机构层次多、资金来源广、所需设备技术含量高、品种多、时效性强等特点，有些高端设备需从国外进口，有些项目急需上马，计划赶不上变化，正常政府采购周期长，需要几个部门逐级报批，作为政府采购主要方式的公开招标，从申报月采购计划到与中标人签订合同并供货，其采购周期一般需要3个月的时间。不能满足学校对所需商品及服务的要求，造成了政府采购与高校实际工作需要的矛盾。

4.政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距

由于政府采购属于批量采购，公开招标是政府采购的主要采购方式，这种方式对通用设备的采购比较实惠，价格会便宜一些；但对于大部分专用设备来说，政府采购并没有明显的优势。政府采购往往选择信誉度好、规模大的供应商，加上政府采购委托机构要收取标书费和按中标金额收取中标服务费，同时要求供应商预支一定的投标保证金，参与政府采购投标的一般都是销售商，其本身是以赢利为目的的；实施政府采购后，也就意味着增加了中间商，价格自然就高了。因此政府采购的部分商品价格与高校的期望值存在一定的差距，特别是需求量较少及专用的产品。

5.高校政府采购管理机制不健全，缺乏专业性人才

目前，我国高校采购管理机构大多没有分离出来，附属于资产管理部门、财务部门、教务部门、科研部门、基建部门等。管采不分离,既是项目的主管部门,又是采购验收管理部门。直到现在为止高校还没有形成统一化、规范化、科学化、公开化的采购管理体系。严重制约了高校政府采购的发展。

政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及面广、专业化水平高的工作，不同于一般的采购业务，采购人员不仅要熟悉采购程序，还要掌握财务、招投标、合同管理等多方面的知识和技能，对通用设备、高新技术、产品等专业知识也要有一定的了解。由于高校在成立采购管理机构时，受人员编制等因素制约，一般从内部抽调人员组成，对采购人员的专业素质考虑不多，这在一定程度上影响了政府采购效益和运作质量。

二、完善高校政府采购的工作策略

1.提高认识,统一思想

高等学校应积极广泛地宣传，并组织高校基层有关人员学习《政府采购法》、《招标投标发实施条例》,使他们了解政府采购原则、采购方式和具体操作程序,使各级领导和广大教职工了解和支持政府采购制度,真正认识到高校纳入政府采购制度既是适应我国财政体制改革的需要,也是学校自身管理的需要。学校物资的采购必须纳入政府采购范围,只有这样,采购工作才能“公开、公平、公正”,消除“暗箱操作”带来的各种弊端,促进高校的廉政建设和校务公开,防止各类腐败行为的发生。提高认识、统一思想是实施政府采购的前提。

2.强化采购预算管理

强化采购预算计划的论证，分清轻重缓急；细化预算是高校顺利实施政府采购计划的关键。在实际执行中，为保证采购预算的科学性和可操作性，需要进行适当的调整，调整预算必须按照严格、规范的审批制度和程序进行运作。对因客观情况变化而确实需要追加的预算，由学校采购管理部门组织有关专家进行论证，确定合理性及可行性再报学校采购领导小组进行决策，并及时向上级主管部门提出调整预算申请。

3.采取灵活多样的采购方式,减少政府采购费用和周期

在政府采购活动中，针对项目的具体情况、特点和要求，应采用不同的、灵活的采购实施方式。政府采购的主要方式是公开招标，应根据各种特殊情况，经财政部门批准同意后，可实行邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式。对技术复杂，数量较小的教学仪器设备，在取得财政部门的同意后，由学校设立的采购机构按照政府部门的要求组织招标采购,以缩短供应链,减少采购费用。这样才能解决好政府采购周期长与高校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾,以保证高校正常的教学及科研工作能顺利进行。

4.加强高校采购管理机构和采购人员队伍建设

高校应实行“管采分离”的管理体制，学校采购工作领导小组下设采购办公室，是领导小组的常设办事机构，负责学校采购工作的组织协调与监督指导，确定采购方式，并报上级政府采购主管部门审批。招标中心是学校采购工作的执行机构，负责组织实施学校各类货物、工程及服务项目的采购活动。采购办公室和招标中心履行各自的职能。定期组织采购人员参加招投标培训，提高采购人员的工作能力和业务水平，逐步要求具备国家招标师从业资格，持证上岗。

总之，高校实行政府采购是适应财政改革和学校自身管理的需要。规范和完善高校政府采购工作，节约采购资金，为高校教育科研事业的快速发展提供有力的经济支撑，使高校政府采购工作真正体现效益和效率的双赢，推动政府采购管理工作向纵深发展。

参考文献：

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