对广东省实施科技创新券政策的解析与建议

[摘要]广东省地处南方沿海，改革开放的最前沿阵地，近三十年来，一直是中国经济的龙头老大，但广东省作为资源和劳动力密集型企业最集中的地方，社会创新能力严重不足。科技创新券的出现，为广东省实施创新驱动发展注射了一注强心剂，极大地提高了社会创新意愿，释放了高校、科研院所的创新资源，打通了科技成果转化的最后一公里。文章首先着重探讨科技创新券的实质内涵；其次分析广东省实施科技创新券政策的条件是否成熟；最后对于广东省实施科技创新券提出一点建议，希望能够起到一定的启示作用。

[关键词]科技创新券；创新驱动；中小创新型企业

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.085

1导论

近三十年来，广东省的经济发展一直处于全国领先地位，但依然是以粗放型经济增长为主，社会创新力量严重不足，要将广东省的经济增长方式向创新拉动的方向转变，尤其需要集中广东的各方资源和力量，通过深化科技体制改革，促进社会创新力量形成自我增长的良性循环，不断提升广东的科技创新能力和成果向产业转化的能力，最终让创新真正成为推动经济结构转变和发展的新动力。为达到这一目标，广东省相继出台了《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12号）及《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）等宏观政策，对广东省实施创新驱动发展战略制定了大方向。2015年初，广东省出台了《广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技创新券后补助试行方案》作为上述政策的配套措施，正式推出科技创新券，通过定向向中小创新型企业、科研机构和高校发放创新券，并允许其通过利用创新券后补助购买科技成果、技术服务或用于研发的仪器设备。政府通过科技创新券强有力的杠杆作用，能够有效地激发中小微企业的创新欲望，自主完成市场创新资源的有效配置，激发出全社会的创新活力。

2科技创新券介绍

“科技创新券”最早出现在荷兰，主要是针对当时荷兰中小企业自主创新意愿不足，政府所采用的一种引导激励政策，出现时间刚十年左右，由于效果突出，世界上许多国家和地区纷纷效仿，中国近几年多个省市也开始积极探索，江苏省宿迁市、哈尔滨市香坊区、山东潍坊市，江苏南京市等地都出台了相关政策，广东省的《广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技创新券后补助试行方案》，是全国第一个在全省范围内实施科技创新券后补助政策试点，力度和范围都领先全国。

从本质来说，创新券依然属于政府财政公共投入的一部分，是支持中小创新型企业的一种补助机制。传统的各级财政支持的计划项目，对象是“三大”――大院所、大高校、大企业，这些资金的投入方向在下拨的时候就已经定好了，这些资金所需要完成的是重点突破、跨越发展的任务；而创新券的支持对象是中小企业，是具有普惠性的财政支持，怎么使用是由企业说了算，把企业的需求作为创新项目的来源，研发、生产、经营一体化。

3广东省实施科技创新券政策条件解析

3.1具有创新意愿的中小企业数量庞大

广东省中小企业超过500万家，占粤企业总数的99%以上，是广东省国民经济的基础力量，但由于中小企业自身水平所限，对科技成果需求迫切但吸收能力有限。传统领域的中小企业创新能力不足问题更是突出。中小企业转变增长方式、实现创新驱动，迫切需要公共政策支持。这是广东省实施科技创新券的需求基础。

3.2拥有数量众多的科研院所、高校和技g中介机构

以华南理工大学为首的一大批在粤高校和科研院所具有非常雄厚的科研实力，同时广东省拥有各类新型研发机构122家和上千家技术转移服务中心，为实施科技创新券政策奠定了良好的组织基础。

3.3广东省科研实力雄厚，积累了大量科技成果

广东省科研水平的快速发展，积累了大量的科技成果，连续五年有效发明专利量全国第一，2014年突破了10万件，PCT国际专利申请量超过了13000件，连续十三年保持全国第一，为广东省实施创新券政策奠定了技术基础。

3.4广东省经济发达，能够对科技创新券政策提供良好的经济支撑

作为中国经济的排头兵，广东省2015年GDP总量达到了72812.55亿元，高居全国第一位，2015年全年R&D经费投入超1800亿元，占GDP比重提高至2.5%，接近创新型国家水平，是广东省实施科技创新券政策的经济基础。

4对于广东省科技创新券政策的建议

4.1建议广东省同步制定中小企业融资支持政策与科技创新券协同作用

从政府层面来说，创新券是一根杠杆，撬动了更多的企业资金进入创新领域，而从企业的角度来说，带来的结果就是企业更多的创新欲望需要更多的配套资金，但中小微企业往往资金不会太充裕，因此，如果能够有更畅通的融资渠道协同辅助，将会让科技创新券这根杠杆如鱼得水，建议广东省积极打造科技产业投融资平台，汇聚社会风投资金，为科技创新券使用企业开通科技研发融资绿色通道，解决其创新资金约束问题。

4.2建议广东省逐步拓展创新券使用范围

广东省的政策明确禁止在企业申报专利、软件著作权等知识产权过程所需服务、工业设计类服务及科技金融类服务等领域使用创新券。但要全面激活企业的创新欲望，应该逐步取消禁令，拓展使用范围。在发达国家，创新券不仅支持设计、产品开发、内部技术转移，还支持创新管理和市场研究等，比如爱尔兰创新券就支持产品设计、商业模式策划、新服务开发等；德国创新券支持售后服务方面的开发研究，技术咨询等；英国创新券支持概念证明、样机设计、产品设计等项目，通过发达国家的实践活动证明，支持这些对创新驱动有益有帮助的间接创新活动更能激发中小企业的创新欲望，希望广东省能够借鉴。

4.3建议广东省扩大申领创新券的范围并进一步严格界定使用条件

创新券本身是带有激励性质的普惠政策，所以不宜设立过高的申领门槛，上海市的创新券政策明确支持有潜力的尚处于孵化期的创业团队；建议广东省参考上海市的规定，降低企业申领门槛的同时，也支持尚未成立企业的创业团队申领；但在放开申领范围的同时，需要进一步严格界定使用兑现条件，达到宽进窄出的效果，才能真正达到推动企业创新的效果。

4.4建议推出不同种类的创新券，形成灵活的创新券使用政策有针对性地解决创新问题

丹麦等国的创新券由基础券和扩展券构成，基础券用于以基础研究为主的项目，政府出资比例可以高达40%，扩展券用于成果产业化研发等项目，政府出资兑现比例不能超过25%，通过这种方式能够有效引导企业更多地开展基础研究；建议广东省可以参考上述方法，开展试点推出不同类型的创新券，以及允许各类灵活的创新券使用方法。

4.5搭建公共服务平台，推动创新券的使用

建议广东省通过政府牵头，集合企业、高校、科研机构和技术服务中介搭建技术交流服务平台，为高校、科研机构与企业提供技术对接服务，以及为创新券的使用提供便利，以此进一步促进技术和成果走进企业，缩短创新券整体的使用周期，提高了社会整体创新效率。

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