水电地方账

“以前这里不通公路不通电话，我们去县里开会，就要走王顺友的马帮邮路，七天时间才能赶到县城。有时为打一个电话，来回也要走两天。”3月底，倮波乡党委书记甘正安对《财经》记者回忆说。

倮波乡位于四川省凉山彝族自治州的木里藏族自治县东北，处两乡四县六州交界地带。目前共有5个行政村，25个村民小组，乡里居住着藏、汉、彝、蒙四个民族，总人口5903人，总面积360平方公里。

这是一个典型的西部山村，交通不便、耕地稀少、经济落后、汉族与少数民族杂居。2003年之前，倮波乡不通公路不通电，更没有通讯和网络，生活条件之艰苦，甘正安连称“外人无法想象”。

二滩水电开发有限责任公司（下称二滩公司）政治工作部主任罗崇伸说，当年的水电开发者都是“爬进”位于凉山州的锦屏的，而“移民更穷苦，一家几代人搬迁，所有家当不足100元”。

2003年，锦屏一级电站开工。三年后，倮波乡所在的木里县财政收入就激增至4000万元，同比增长500％。

倮波乡同样受益匪浅，不仅“五通一平” （通水、通电、通路、通气、通讯，平整土地）全部解决，乡财政收入也翻了好几番。2004年，当地农民见到挖掘机时曾感慨，“怎么还有比牛力气大的东西”。如今，“开着小汽车、打着手机”的农民随处可见。

对于地处偏僻的山区而言，水电站建设，尤其是大中型水电站建设，是改变当地经济和社会生态的重要引擎，极受当地政府重视和欢迎。水电站的巨额投资不仅拉动当地GDP增长和增加税收，辅助建设还有效提升了地区竞争力，改变了百姓观念和生活。

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭向《财经》记者介绍，“十二五”期间，中国水电建设将主要在西部，特别是西南地区展开。

目前，整个西部地区水力资源约占全国总量的81.4％，其中西南地区占比又高达66.7％，截至2009年底，整个西部地区水力资源开发程度仅为23％，西南地区仅为17％，可开发的水力资源较为丰富。

事实上，在五大发电集团成立之初，他们便纷拥进入西部干流争抢水资源。而在州、县、乡等支流流域，民营资本的拼抢同样激烈。

自2004年水电项目从审批制改为核准制后，省市一级地方政府的权限明显增加。因水电站规模不同，相应的审批权限和程序也有所区别。装机容量25万千瓦及以下水电项目由省及地市（州）发改委核准，而更大规模的水电项目，尤其是装机容量百万千瓦以上的特大型项目，仍须上报中央部委核准，并在国务院办公会上会商。

于是，地方政府的渴求、主管部门的约束以及投资方的利益追逐，或碰撞或交织，上演了一部西部水电开发闹剧。

经济转折

“如果一心一意想把政府收入搞上去，把地方建设弄好，会特别支持水电。”罗崇伸告诉《财经》记者，凉山州对水电特别支持，两任书记均强调，水电是地方经济第一支柱。

这绝非偶然。对地处偏僻的西部山区来说，凉山州获得的政策与补贴远不足以带动当地经济跨越式发展，他们需要实实在在的大项目，以项目带动产业驱动和社会变化。

凉山州是全国最大的彝族聚居区，面积6.04万平方公里，现有人口473万，其中彝族人口231万。

以资源论，凉山州本不应贫困。全州轻稀土氧化物保有储量278万吨，全国第二；钒钛磁铁矿15.48亿吨，全省第二；有色金属矿产储量全省第一。不过水电资源大规模开发之前，这一切只能停留在统计数字上。

二滩公司总经理陈云华说，当地百姓太苦太穷，如果没有大型水电项目作为载体，可能永远无法改变这种艰难的生存环境。

所幸，凉山州拥有丰富的水能资源。州政府统计数据显示，全州水能资源经济可开发的总装机容量为6478万千瓦，占四川的57％，占全国的15％。平均每平方公里年可发电量高达337万千瓦时以上，是世界平均水平的48倍多，较全国平均水平多了17倍多。若全部开发，年发电量将超过2406.9亿千瓦时，仅发电环节销售收入即可达550亿元。

凉山州的水电资源主要集中在“三江”（金沙江、雅砻江、大渡河），在国家规划的14座装机容量达百万千瓦以上的特大型水电站中，有十座位于凉山州境内或界河上。目前，已开工建设的六座，开展前期工作的四座。

如此众多的水电站建设，第一时间给当地带来了天量投资。截至2010年9月，凉山州已开工建设的溪洛渡电站累计完成投资250亿元，锦屏一、二级电站为283亿元，官地电站为73亿元，瀑布沟电站为245亿元，深溪沟电站为41亿元。仅此六个大型水电站的投资累积就已达892亿元。

地方中小水电的开发亦不在少数。《财经》记者了解到，凉山州在建中小水电共107个，装机容量达117万千瓦，投资总额超过70亿元。

凉山州政府办公室秘书李春勇向《财经》记者介绍，近年来，水电投资已占全州生产总值一半以上，且随着水电开发进一步深入，这样大规模的投资还将持续近十年左右。截至2009年底，凉山州水电累计完成投资已达1109亿元。

“过去凉山州的GDP在四川省内不是倒数第一就是倒数第二，2008年我们已经跃升至第七了。”李春勇说。

GDP贡献之余，水电站更带给地方巨额财政收入。据凉山州税务部门统计，2000年至2009年，全州“三江”水电开发施工企业已缴地方各税及附加达8.27亿元。预计水电资源全部开发后，可为凉山州提供地方税收及附加4518亿元，为中央和其他地区提供企业所得税120亿元。

地方政府的其他诉求同样能得到满足。李春勇介绍，地方政府一般会对水电开发商提出修建公路、通讯基础设施，建学校等要求，具体如何实施则由地方和开发业主协商。

罗崇伸表示，地方政府需要企业配合的地方，二滩公司均会酌情配合，“只要与工程相结合，业主一般都会帮”。

官地电站开发期间，二滩公司就曾花费2亿元打通了一条山间隧道。罗崇伸告诉《财经》记者，原本可选择绕路而不开隧道，考虑到改善当地交通状况，且隧道建成后对电站建设也有帮助，最终还是多掏了这笔钱。

现在，隧道的开通不仅解决了通往泸沽湖风景区的交通，还打通了周边四个县与外界的联系。

据介绍，凉山州之前有钢铁厂，虽被攀钢整合，但产品销售依旧低迷，企业生存困难。大型水电项目上马后，钢材企业和水泥企业亦逐步从困境中走出。

“一个电站带来了上万个就业机会，不仅解决了当地就业，还拉动了农副产品销售，相关产业跟着发展起来。”李春勇对水电的肯定溢于言表。

争抢税源

水电开发带来的巨大收益，极大地催动了地方政府的热情，对水电项目的争夺亦在所难免。而国家对争夺缺乏必要的规范与制衡，使得水电开发乱象频生。

陈云华在接受《财经》记者采访时表示，鉴于水电开发对地方经济拉动作用明显，为留住巨额税收，近年来，甘孜、阿坝、凉山州等地纷纷出台政策，要求水电站必须在本地注册。

李春勇介绍说，凉山州经济主要靠大型水电项目拉动，来自水电项目的税收占当地50％以上。不过，如果水电站注册地不在凉山州，所能分得的税收“并不太多”，仅为30％左右。

甘正安告诉《财经》记者，今年木里县很多人大代表提出，今后水电公司要在木里开发，“公司必须注册在木里”，原因就是“可以带来税收”。

所开发河流若仅流经一地，注册问题的解决相对简单。陈云华表示，企业愿意到电站开发地注册，这样能直接把部分税收交到当地，让地方感受到水电开发带来的效益。

一旦遇到跨地域河流，情况则会复杂许多，为争夺税源，地方政府各出奇招。

大渡河公司旗下瀑布沟电站地跨凉山州和雅安市，两地均要求其在当地注册。由于大渡河公司迟迟未下决定,雅安市以“未核准”为由叫停该公司大岗山电站建设三个月，令大渡河公司的间接损失高达数亿元。

对注册地的争夺，源于尚未理顺的分税机制。目前，水电站在建设期需缴纳建安税（3.2％）、印花税、个人所得税、房屋租赁税、耕地占用税等；建成后，还需缴纳增值税（17％）、教育附加费、地方附加费等。其中，很大比例税费将缴至项目注册地，每个项目的数额年均至少在几千万元以上。

以凉山州为例，二滩公司在该州共有1500万千瓦装机容量，以0.3元/千瓦时电价计，年收入接近200亿元。按目前现行的项目注册地10％分税比例，缴纳至凉山州的税收，光增值税这一项就达3.4亿元。

李春勇强调，当地政府一直在争取，希望水电开发公司能够就地注册，就地结缴税金。“这对企业的影响并不大，但对我们地方政府来说，影响很大且深远。”

同为水电开发重镇的云南省，政策与四川不同。云南并不以注册地作为分税标准，而是由省政府直接按淹没土面积进行分税。

《财经》记者了解到，近期，四川省政府也有意出台类似政策，将根据水电站建设中淹没的土地以及土地上的人口来进行分税，但是，具体分税比例还在协调中。

地方的胃口远不止于此，近年来，要求资源入股的州、县、乡政府越来越多。

《财经》记者获悉，目前，中小水电项目均被地方政府要求入干股，比例从5％至10％不等，木里县今年甚至将入干股比例提高至16％。

“这是一条基准线，如果你不答应，就不能来木里开发水电，总有企业愿意接受。”甘正安说，随着水资源越来越稀缺，拥有可开发水电资源的地方，对开发企业的要求也越来越多，利益分享是绕不开的重要谈判议题。

如果水电项目规模不大，省市一级即可核准，地方政府要求利益分享的话语权重就更大，水电投资商只能就范。

即便是那些需要在中央一级核准的大型或特大型水电项目，相关地方政府同样会提出类似要求。不便具名的电力央企负责人告诉《财经》记者，这一两年，有地方提出“以被淹没土地入股，希望获得长期分红”。

“土地是国家资源，不能任由地方政府拿来作价。”这位负责人担心，地方政府的此番诉求并非为提高当地民众利益，而只是为了增加财源。虽然这样的大型水电项目多有来头，但如果不能适当满足地方政府的利益诉求，未来的开工建设和运营亦难顺利进行。