简述事业单位全面预算管理的落实对策

摘要：随着我国经济的快速发展，经济的发展模式已经从只注重投资而轻管理的发展模式转变为了投资和管理两手抓地发展状态。可以看到，管理工作对事业单位发展的重要性，尤其是经济管理。因此，为了更好的适应时代的发展，提升自身的发展空间，事业单位要及时调整自身的问题，在经济管理上实现全面的预算管理。

关键词：事业单位 全面预算管理 意义 问题 对策

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举

办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它作为一种社会组织实体，具有与企业组织、党政社团等不相同的特征。

全面预算管理是一种管理方法，它具有系统性、全面性、全程性、全员性、效益性等特征。它是一种用于对企业的财务、人力、实物等资源进行分配的方式，通过这种方式来实现企业投资最小化，收益最大化的目标。

一、事业单位全面预算管理的现实意义

事业单位进行预算管理，就是对经济的一种管理，它也是实现收益的一种手段，那么，事业单位之所以要进行全面预算管理是有一定的必然性的。事业单位不是以盈利为目的的，它是一种以国有资产为存在基础而进行公益性活动的，比如，教育、文化、卫生、交通等组织。那么，事业单位全面预算就是指，根据其财务标准，对从事服务的各项收入和支出进行计划，用来保证事业单位各项工作的顺利开展。

（一）提高资源的优化配置效率

对事业单位进行全面的预算管理，就使得事业单位的各项收入和支出有一个明确的记录，能够帮助事业单位进行科学的经营和管理，从而保证财政资金不出现浪费的现象，减轻国家财政压力，做到财政资源的科学合理利用。通过实施全面的预算管理，还能够保证事业单位的资金收支符合国家的法律法规，同时还实现了事业单位资金的分配合理化，效率化，做到了成本节约。

（二）全面预算管理统筹安排资金，推动各项社会经济政策的顺利实施

事业单位在社会生活中按照预算管理制度，从政治经济形势发展的需要和国家整体利益出发，运用预算手段进行资金的征集和统筹安排。通过预算征集来的资金，一方面为保证事业单位各部门职能的正常运转提供了重要的物质条件，同时也有效地保证了各级事业部门和单位各项社会经济政策的顺利实施。

（三）为事业单位的监督提供方便

事业单位之所以会进行全面预算管理，就是为了实现资源和合理分配，在降低成本的同时相应的提高经济效益，即实现对资源进行有计划的控制。那么，通过结果与预算标准的对比，可以提高各部门的工作积极性，同时，能够通过对比结果加强对各个部门的监督控制，同时，对预算的执行程度和结果还可以作为各部门业绩考核的一个标准，也可以作为单位奖惩行为的实施标准，根据结果对单位员工进行奖惩，这也调动了员工的工作积极性。

二、事业单位全面预算管理的不足

随着我国社会主义市场经济的发展，市场化的进程也越来越快，同时，我国事业单位体制也伴随着市场化的发展而进行着改革，因此，对事业单位的预算管理也提出了更高的标准和要求。但是，事业单位在实际进行全面预算管理的过程中，还是存在着一定的问题。

（一）全面进行预算管理的意识还有待加强

当前，我国很多的事业单位工作人员的意识还停留在原有的旧层面，并没有因为体制改革而发生新的变化，他们对事业单位进行全面预算管理的重要性认识还不到位，对其作用还不够明确。很多人并没有认识到管理其实是需要整个单位共同进行的，除了进行财务上的预算管理，还有人们工作情况的管理，还有自我管理，这些都是管理的一部分。在他们的意识里，预算管理仅仅是财务部门的事情，与他们无关，参与意识相当淡薄。并没有真正的建立一个全面的预算管理系统，各部门的积极性都很欠缺，这也导致了全面预算管理的执行还不到位，作用还没有被人们认识到，从而形成了一个恶性循环。

（二）监督考核机制还不够健全

在我国，很多的事业单位还没有真正的进行全面预算管理，因此，也就尚没有针对于预算的监督考核机制。有的事业单位，虽然实行了全面预算管理，但是，其实施上并没有一个严格的监督考核机制进行监督执行，因此，在实施预算管理过程中，对预算的责任名没有进行明确的分工分配，大部分都还是落到了财务部门，尤其是在财务支出上。所以导致了财务部门压力过大，而其他部门并没有承担起责任，整体上并没有形成一个完整的预算体系。

同时，由于没有完整的预算监督考核机制，还有一部分单位出现了权利的滥用，在考核时也就蒙混过关，并没有进行真正的处理。这些都是当前我国事业单位全面实施预算管理的障碍。

（三）全面预算管理体系还有待健全

虽然我国很多的事业单位都在进行全面预算管理的实施，但是，其实施的预算体系还不够完善，还有很多的事业单位预算编制的内容还不够完整，考虑的因素还不够全面，中间缺少控制环节，总会出现到核算时资金的花费远远超过了预算，或者资金的花费比预算少了一大截。从中我们不难看出，预算在执行的过程中严肃性比较差，都在很随意的执行，甚至在执行过程中都忽视了预算的存在，到核算的时候才想起来。这都是编制内容空白、预算体系不完整所造成的，使得在执行过程中没有一个完整的依据。

三、事业单位实现全面预算管理的有效对策

针对以上事业单位全面预算管理中存在的问题，本文提出了以下几点建议：

（一）强化事业单位工作人员和各部门的参与意识

首先，在事业单位进行全面预算管理知识的普及，从认识深度上进行提升，让他们真正认识到全面预算管理对整个单位的意义，教育他们要放弃个人的小利益，成全集体利益和国家利益，提高思想觉悟。其次，要进行纵向教育，从领导到普通工作人员都要认识到事业单位实施全面预算管理的重要性，做到意识的全面提高，统一他们的思想，从而实现充分的调动各个员工和部门的参与积极性，强化人人参与意识，并及时的进行监督和检查，为全面实施预算管理奠定统一的思想基础。

（二）完善监督考核机制

针对监督机制不健全的问题，我们要及时采取措施，来解决这一问题。那么，我们就要加强对全面预算管理的监控和监督，完善监督考核机制，从而加强对预算管理的监督力度，保证全面预算管理的切实执行。监督机制的完善，首先就要把重点放在预算执行力度和预算制度上。通过科学的方法，把各个部门的责任分清，切实的把责任和义务分配到各个部门，让每个部门都为本部门的收支情况负起责任，从而通过大家共同的努力来实现全面预算管理的目标，实现协调管理。同时，事业单位还要完善考核机制，严肃考核态度。要真正的进行考核，而不是敷衍了事，通过完善考核体系来实现考核制度的完善，加强对考核的重视。对严格实施考核的工作人员给予一定的奖励，对态度不认真的人员和部门进行相应的惩罚。

（三）建立完善的预算体系，保证全面预算管理的实现

事业单位的预算包括两个大部分，一个是财务预算，一个是业务上的预算。因此，首先我们就业建立一个业务预算体系。业务预算的功能在于指出单位活动的收入和支出，还包括相应的经营活动所获得的收入等的预算。它能够反应一段时期内单位可能出现的收支情况，提高单位的整体管控水平。其次，我们还要建立一个财务预算体系。财务预算体系的主要功能就是核对单位的经营成果与其财务状况是否相符，具有总结核算的意义。这样就能减少预算体系上的空白，减少支出超预算或者支出少预算的情况。

四、结束语

全面预算在提高我国事业单位效益、合理分配资源的同时，还有利于提高我国事业单位的管理水平。针对当前全面预算实施过程中存在的不足，我国事业单位一定要结合自身的实际情况以及我国经济发展的实际情况进行相应的调整，从而实现事业单位全面预算管理，保证预算管理的可持续发展。那么，全面进行预算管理的意识还有待加强；完善事业单位的监督考核机制；建立完善的预算体系，保证全面预算管理的实现等措施都是当前我国事业单位可以而且急需落实执行的措施。

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