浅谈加强国土资源系统行政监督的思考

摘 要：国土资源是我国国有资产的一个重要组成成分，而其合理规划以及分配在很大程度上影响着我国经济的发展与社会的进步。为了让国土资源管理更加公平、公正、合理，我国政府公共管理的行政监督对其进行了严格控制，从而有效杜绝商业贿赂现象。然而，现在政府部门的行政监督体制、权限以及方式都存在一定程度的缺陷，没有形成一套完善具体的法律制度，降低了行政监督的效能。本文将结合基层的工作经验，探讨如何通过加强国土资源系统行政监督而维持国土资源市场秩序。

关键词：国土资源 行政监督 思考

行政监督是我国政府公共管理机构的一个重要组成成分，对于防范和杜绝商业贿赂现象起着关键作用。但是，现在的行政监督不管是在制度上还是执行上都存在一定的缺陷，从而降低了它的职能功效，特别是在国土资源系统上尤为显著。目前国土资源系统的行政监督尚属于事后监督，不能够从根源上杜绝违法犯罪行为的发生。同时行政监督部门在行使相关职责时会受到许多因素的干扰，比如条件限制等，从而影响了行政家督部门的独立性。显然，加强国土资源系统的行政监督管理是远远不够的，还需要从多个方面着手，协调控制，针对国土资源领域的违法犯罪行为特点采取有效措施。

1、国土资源系统在行政监督上存在的问题

第一，行政监督的相关法律法规还未完善

行政监督部门行使相关职责时是完全依照相关规章制度而执行的，因而如果没有较为完善的规章制度，那么行政监督部门的职责并不能够完全发挥。同时对国土资源系统的行政监督更是缺乏针对性的规定，不能够完全反映出国土资源商业贿赂的特点，从而影响到了刑侦监督部门的可操作性以及明确性。除此之外，一些不法分子利用相关制度上的漏洞破坏国家利益，而行政监督部门却只能够“望洋兴叹”。

第二，国土资源系统内部行政监督缺乏较为完善的制约机制

国土资源系统内部的行政监督是对国土资源管理的各个环节进行监控的，但是由于缺乏相关完整的法律体系，从而使得该监控的作用得不到充分的发挥。其实在很多的单位虽然都设置有行政管理以及监控机制，但是在进行内部建设时并没有对这一部门进行深刻教育，从而使得很多在岗人员对这一部分的内容缺乏重视；除此之外，有许多的单位本身所制定的制约条款存在漏洞，未能够有效地监控整个国土资源管理过程，进而为商业贿赂提供了条件。

第三，行政监督体制不健全，自我修正机制不完善

目前我国政府设立的行政监督部门只是一个“救火式”的部门机构，那里发生了违法犯纪的行为行政监督就查到哪里，不能够在事前通过监督防范的措施阻止违法犯纪行为的发生。目前我国的行政监督部门一般包括权力机关监督、司法监督、行政复议监督、行政审计监督以及行政监察监督等多个分支，但是这些分支仍旧是“亡羊补牢”式的监督方式，缺乏对全过程的监督与防范。同时由于行政监督本身在管理制度上就存在一定的问题，但是由于该系统的自我修正机制不完善，从而不能够形成一个反馈的回路帮助其改正、完善。

2、原因分析

第一，没有一个健全的市场体制

虽然说我国土地市场已经建立，并且为我国经济的发展做出了不少的贡献。但是对于有关土地流通市场体系却迟迟未能形成，从而使得不管是在招标拍卖的过程中，还是在对土地进行评估管理的过程中，都存在许多操作漏洞，为国土资源系统的运作增添了不少的麻烦。而一些企业或者开发商为了能够在激烈的竞争中去取胜一般会采取一些非法手段，从而紊乱了国土资源管理的正常秩序，甚至还会导致竞争的恶性循环。

第二，相关资源的匮乏阻碍了国土资源系统中行政监督工作的进行

这里所说的“资源匮乏”指的是人力、物力以及财力的匮乏，从而制约了国土资源系统中行政监督工作的开展。目前，我国国土资源系统的行政监督在职人员编制紧张，从而不能够全方位的对国土资源系统进行实时监控；同时行政监督部门的相关设备也十分紧缺，降低了行政监督的效能，导致行政监督的“监管不力”；而经费上的不足制约了行政监督部门相关工作的开展与跟进，从而导致“监督难开展”现象的发生。

第三，相关人员的法律观念意识薄弱，对商业贿赂认识不深

随着市场经济的不断深入，我国社会上开始衍生一些不良的风气，对我国社会发展造成了不利的影响。特别是在国土资源系统管理中，时常会发生为了个人利益而采用商业贿赂这样的“潜规则”。其实其主要原因是现在人们对法律观念意识的薄弱，没有意识到私相授受是一种严重违法犯纪的行为。还有一些人由于对商业贿赂的认识不够，存在一定的侥幸心理，容易钻法律漏洞意图谋取暴利。

3、加强国土资源系统行政监督的相关措施

第一，明确行政监督职责，保证行政监督的权威性

虽然说现在的行政监督部门划分有许多不同的分支，分管不同的领域。但是对于国土资源管理而言却还未能形成专门的行政监督部门。应该根据相关的制度严格定义国土资源系统行政监督的监督主体、监督权限、监督范围、监督内容以及监督程序、监督结果运用等有关问题，从而明确国土资源行政监督的监管职责。同时根据不同功能职责的划分制定具有专业性的规章制定，保证行政监督的权威性。

第二，完善行政监督体制，形成全程监控

现在的行政监督部门包含有监察、审计以及政府法制监督等三个部分，但是这三个部门之间却缺乏一个有机的联系，从而不能够形成一种全程式的监控管理。在原来监督体制上，通过实施监督形成一个网络将监察、审计以及政府法制监督形成一个有机的整体，从而使得信息共享，并避免多部门分散监督的负面作用。

第三，进一步规范土地市场，实行交易的透明化

这里所说的“规范土地市场”主要指的是对土地流通市场的规划化，从而形成一个有秩序、透明的交易市场。而具体做法主要从以下几个方面着手：其一，对土地交易的工作规范、办事流程以及文本格式都应该进行标准统一，从而加强对土地信息的动态监控；其二，坚持以招标拍卖的形式进行土地转让等交易，同时要严格杜绝相关工作人员与业主的接触，降低信息泄露等事件的发生；其三，在全国范围内对各个业主的信用进行存档记录，对存在商业贿赂记录的业主进行严格的控制监管，从而减少违法犯纪行为的发生。

4、小结

国土资源是我国国有财产的一个重要组成成分，对我国经济的发展以及社会的进步都有着重要的影响。但是由于首现在一些不良风气的影响，国土资源系统中常有商业贿赂等负面事件的发生，从而影响了政府部门在人们心中的地位与形象。为了严格杜绝此类事件的再次发生，除了加强国土资源系统行政监督的监管力度以外，还应该加强行政监督自身的法律法规建设，完善我国土地市场的建设等。

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