高校财务管理问题的研究

【摘要】随着教育主管部门对高校教育经费的大量投入，高校引起了社会的高度关注。高校的财务管理工作作为高校管理工作的重要组成部分之一，也越来越重要。特别是新《高等学校会计制度》的实施，给高校财务管理工作带来新的机遇和挑战。如何加强高校的财务管理工作是各高校所面临的重要问题。

【关键词】高校 财务管理 研究

随着经济的不断发展，财政、教育部门对教育经费的大量投入，社会对高校关注度的提升，各高校对财务管理工作要越来越不容忽视。近几年，财政部、教育部颁布、修订了一系列新的会计准则及制度，如《事业单位会计准则》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》，从而对高校的财务管理工作的要求提升了新的高度。各高校对财务管理工作也应有新的认识与规划。如何达到教育经费精细化管理，合理有效地使用教育经费，合理配置和有效利用资产，从而提升高校的内涵建设，是各高校的财务管理中工作不容忽视的问题。

一、高校财务管理的含义

高校财务制度规定：“高等学校财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系”。这是高校做好财务管理工作的指导性原则，明确了高校财务管理的方向。高校财务制度明确规定“：高等学校财务管理的主要任务是合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况;依法多渠道筹集资金，努力节约支出;建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益;加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险”。

二、高校财务管理存在的问题

（一）财务管理理念淡薄，缺少风险意识

当前，许多高校财务工作依然停留在传统模式上，主要工作就是简单的报账、记账、算账。很多高校都没有将事前预测、事中控制、事后分析等工作做好，财务管理工作只简单的停留在财务数据的基础核算上，并没有将财务数据合理有效的利用起来进行深入地财务分析。许多高校即使有财务分析，也只是做了简单的数据汇总层面，并没有对资金结构、资金使用效益等方面进行科学的分析。另外，近些年高校的规模不断扩大，高校对资金的需求也逐步增大。财政拨款已经不能满足高校对资金的需要。高校负债现象越来越普遍。合理的财务杠杆效应有利于高校财务管理来调节平衡，但是较高的财务杠杆效应，将导致财务风险的增加。很多高校财务管理缺乏风险意识，对贷款认识不足，没有意识到增加贷款所带来的财务风险。盲目扩建校区，设备购置，引进师资。贷款规模远远超过了高校所能承受的能力，给高校长远的发展带来了隐患。有些高校出现流动资金账面数很大，但同时银行贷款也很大的现象。

（二）预算管理意识不强，预算编制不严谨

预算是高校的生命血液，是高校整个收入的主要来源。合理有效的编制预算是财务管理工作首要环节。然而，有的高校在预算管理工作中存在领导管理层不够重视的情况，简单的认为预算编制应该是财务的事，与其他部门没有多大关系，导致许多部门对预算的编制不能够重视，随便报一个数字或是采用“基数+增长”的模式就算完成了预算编制。然而到了校内预算编制时，各部门为了各自的利益，层层加码。财务部门很难控制各部门的实际经费需求。还有，很多高校在编制部门预算的时候不能够充分考虑高校的实际发展战略，从而未能将高校的全面收入纳入预算。比如后勤食堂的经营收入、科研经费收入等。

（三）教育经费使用不规范、不合理。

高校资金管理是高校财务管理的一项重要工作，直接影响到高校日常的教学、科研等活动的开展。可是，很多高校在资金使用方面不能够规范，特别是财政专项资金。财政专项资金是财政部门下达的除基本预算支出以外具有指定项目和用途的资金。然而，许多高校都出现财政专项资金被挤占、挪用的问题，不能够做到专款专用，甚至有些高校并没有对项目资金单列项目来管理核算，究其原因主要是对专项资金的管理存在重分配、轻管理的概念，对财政专项资金的合理使用和监督管理不到位。

（四）资产管理混乱，使用效率低下。

自高校扩招以来，很多高校都进行了新校区建设。但是，很多高校新校区都已经投入使用好多年，但新校区却未能竣工决算。从而，高校的房屋建筑物资产价值反映的不够真实。近年来，各高校都在强调加强内涵建设，提高资金使用效率。然而，高校很多资产的购置未经过可行性研究，只是关注了资产数量的增加，却未能将固定资产使用、周转起来。从而导致资产的重置、浪费;高校资产管理不能定期清查盘点，从而导致账账、账实不符现象。

（五）财务人员结构不合理，财务制度不能落实到位。

高校都把工作重点放在了教学与科学研究上，疏与财务管理工作对高校的建设发展的作用。一些高校安排一些没有会计从业资格、缺乏财务管理知识的人在财务领导岗位，而财务专业人员只能做做账、跑跑银行。很多高校财务人员结构不合理，处于新老交替的过渡期。老员工知识老化、信息化技术等方面严重阻碍了财务管理水平的提高。新员工虽然理论知识丰富，但在实践方面经验欠缺，不能够将理论与实践很好的相结合。另外，有些高校的领导对财务人员继续教育、培训重视不够，财务人员整体素质得不到有效的提高，无法满足当前信息化财务管理工作的要求。

三、高校财务管理问题的解决措施

（一）建立健全内部控制制度体系，完善财务管理体制

建立健全内部控制制度体系，完善高校财务管理体制，是做好财务管理工作的前提条件，各高校务必重视内部控制制度体系的建立与完善，良好的制度体系可以达到事半功倍的效果。高校财务制度规定：高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制;规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。高校应结合自身实际，选择适合自身特点的财务管理体制。

（二）全面提升财务人员的综合素质

目前很多高校都存在新老交替的现象，老员工有实践，但学历层次不高，业务能力满足不了信息化时代的要求，理论和观念相对陈旧等等，这些都不利于了高校财务管理水平的提高;然而新员工有理论，但缺乏一定的职业操守，没有实践经验，不能将理论与实践合理的联系起来。所以，要把培养高素质的会计、高规格的管理人员提上日程。一方面，领导要加强对财务人员再教育、业务培训等，不能仅局限于本职工作需求。另一方面，学校应引进高学历高素质财务会计人员，新老员工经验、理论常交流。

（三）加强资产管理，提高资产使用效率。

根据国家统一部署，江苏省财政厅组织开展2016年全省行政事业单位国有资产清查工作，江苏省教育厅转发了苏财资〔2016〕32号和苏财资〔2016〕33号文，在高校中展开了国有资产全面清查工作。由此可见，高校应加强对国有资产的管理。①建立健全国有资产管理制度，明确职责，落实岗位责任。按照内部控制制度的要求，财物分离，固定资产成立专门的管理部门，一切资产的购进到报废都购置前要由资产管理部门进行处理。②建立完善固定资产卡片制度，实行一物一卡，卡、物相符。③固定资产增减要有书面依据。使用固定资产验收单、报废单、调拨单等，规范、整齐、统一。④固定资产管理是一个长期的过程，要加强固定资产的日常管理，规范化、常态化、制度化。每年至少要进行一次固定资产盘点，做到账实、账卡相符。

（四）加强预算管理，制定科学合理的预算管理体制

预算是高校的生命血液，是高校整个收入的主要来源。高校应加强预算管理。高校应结合自身的发展战略目标，建立健全预算管理制度，优化资源配置，调度各部门积极性，广开财源。各部门要相互沟通、协调，不能仅看作是某一个部门的事，不能看作是收支的简单加减。预算管理是过程控制，要能达到事前控制、事中控制、事后控制。确保预算编制的正确性与可行性。

（五）加强资金管理，提高风险意识

就目前来说，资金安全是各高校财务管理工作的首要任务，各高校要提高风险意识，加强资金管理。制定完善适合本校的财务会计制度，抓好资金管理的日常基础工作，收支两条线，日清月结，及时对账，定期进行往来款项的催收。对于财政拨付的专项资金，需加强管理，要建立单独项目、单独核算，专款专用。

（六）积极拓宽其他筹资渠道，加强对各项经费的管理

高校不能仅期盼财政拨款、指望银行贷款。各高校应有效地利用自身优越条件，积极向社会各界拓宽对外筹资渠道，增加社会服务收入。与此同时，各高校也应积极与企业合作，争取更多的横向科研项目经费，从而取得更多的横向科研收入。当然，各高校也要加强对日常教学经费、科研经费、师资队伍建设经费、基本建设经费等管理。加强对教育经费的预算和决算管理，做好财务分析评价工作。

四、结语

在新《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》新形势下，各高校要认真研究自身的经济运行规律，建立健全内部控制体系，完善财务管理制度，在财务管理实践中不断探索与创新，一定能提高高校的办学质量、增强高校的核心竞争力。

参考文献

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