民族地区建设服务型政府的思考

摘要：服务型政府是现代公共管理的一种最新管理模式，它与传统的计划经济管制型政府模式相比较已经发生了实质性变化。本文立足民族地区实际，探讨如何建设服务型政府。

关键词：民族地区；服务型政府；建设；思考

Abstract: The service government is the modern public management is a new management mode, it and traditional planned economy the control government pattern compared has undergone substantial changes. In this paper, based on ethical region actual, discuss how to build a service-oriented government.

Key words: ethnic minority areas; service government; construction; thinking

中图分类号：TU-092.8文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

总理在2006年的《政府工作报告》中指出，努力建设服务型政府，寓管理于服务之中，更好地为企业、基层和社会服务。这表明服务型政府的建设已经摆到了政府的重要日程上来了，这标志着中国政府开始从传统的计划管理政府转变为公共治理政府，从国家分配的政府转变为公共服务的政府。

一、服务型政府的内涵及特征

1、公共服务型政府的科学内涵

公共服务型政府是从政府的本质属性方面对政府所下的定义，从政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。没有服务就没有现代政府。公共服务型政府包括三个方面的内容。一是从政府职能方面来讲，社会性公共服务是政府职能的主体部分。二是从政府管理方式来讲，政府是为市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融入管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。三是从公共服务供给方式来讲，政府应鼓励市场、社会和公民参与公共服务的生产与供给；同时，要提高政府服务的效率与质量，建设一个高效的政府。

2、公共服务型政府的特征

（1）政府的作用集中于公共领域。政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入。

（2）政府管理的基本哲学是实现社会正义。政府的主要职责是实现和保障社会公正，这就要求政府统筹经济发展与社会发展、统筹城乡发展、统筹社会各阶层的利益，建立一个公平与公正的社会。因而，促进就业、实现城乡平衡与各阶层均衡发展就是政府的基本任务。

（3）政府是公共利益鲜明代表。政府应当是为市场主体和全社会服务的公共管理者，体现和代表着最广大人民群众的根本利益。因而，政府不应该扮演直接从事商业与企业活动的“经济人”角色，政府部门不能成为垄断经济资源与经济权力的部门利益集团。

（4）政府权力是有限权力。政府只是社会治理主体中的一个管理主体，社会治理主体还包括非政府组织、企业等，政府只是社会治理中的一个平等、协商者的主体，与其他公共管理主体一道构成社会权力网络。因而，政府、非政府组织、企业共同参与社会治理与公共产品的提供。

（5）现代政府是法治政府。政府具有提供公共产品与公共服务的法定义务，必须通过合法的行政程序积极履行公共服务职能，接受来自立法机构、非政府组织和人民群众的监督。

二、民族地区服务型政府建设面临的问题

1、民族地区建设服务型政府观念上存在误区

一是认为服务型政府建设就是电子政府建设。电子政务建设是当前实现政府职能由管制型政府向服务型政府转变的一个重要举措，但是并不等同于服务型政府建设。因为服务型政府是一种全新的现代公共管理模式，不能简单地等同于电子政务或是几个行政服务大厅、几台电脑。同样，也不能把服务型政府简单地等同于政府办公自动化系统。电子只是一种服务的手段、服务的工具，而并非是服务型政府的终极目标。二是认为服务型政府就是“为民做主”的政府。我们是社会主义国家，人民是国家的主人，人民政府存在的价值和活动宗旨是为人民服务，其服务的涵义不是去做主，而是提供人民自己做主的条件和环境保障。三是认为服务型政府是提供公共产品和公共服务越多越好的政府。公共产品和公共服务的提供者主要是政府，但并非提供公共产品和公共服务越多越好。因为政府提供公共产品和公共服务是需要成本的，存在着一个质量和效率的问题。

2、民族地区服务型政府建设面临体制方面的困惑

一是在政府行政体制中存在条块分割、职能交叉的问题，这是由我国国情决定的。我国的公共管理体制脱胎于计划经济体制并受传统文化的影响，因而存在许多弊端，突出地表现为条块分割、职能交叉。而服务型政府要求打破条块分割，建立统一的相互协调的行政体制，而要理顺好这些关系，还需要做更多努力。二是中介组织发展不完善，社会管理存在缺位。建设服务型政府就要求把政府做不好、也做不了的事情交由中介组织去做，即将政府的一些职能剥离出来交由社会中介组织去履行。而民族地区在传统的计划经济管理体制下，基本上没有所谓的中介组织，既便有中介组织也具有明显的官办色彩，依赖党政机关开展业务，并不是严格意义上的中介组织。欠发达的中介组织无力承受政府转移出来的那部分职能，从而导致社会管理的真空，明显制约着服务型政府建设。三是电子政务尚不发达，整体水平仍然较低。通辽市的电子政务建设起步较晚，整体水平仍然较低，信息服务仍是网站服务的主体，双向互动和网上事物处理的能力整体上仍然很薄弱，总体上处于初级阶段，电子政务建设仍然存在很多问题。

3、民族地区服务型政府建设面临资金困扰

一是地方政府公共服务职能薄弱，政府对公共服务的公共支出比例偏低。由于历史和现实的原因，民族地区与沿海发达地区相比经济社会发展还比较落后，这就使得地方政府将更多的财力、物力用在经济建设和保障吃饭上，对公共服务和公共产品投入较少。二是公众公共需求的全面快速增长与政府公共产品供应严重不足的矛盾尤为突出。随着改革开放的不断深入，人民生活水平的不断提高，公众对公共产品和公共服务的需求越来越多样化和个性化，但由于民族地区地方财力有限，远远满足不了公众的需求，使的供给与需求之间矛盾日益尖锐。

三、推进通辽市服务型政府建设的对策建议

1.转变观念， 塑造现代政府理念

一是坚持“以民为本”的理念。政府做决策、办事情以百姓需求为前提，百姓需要就是政府工作的第一信号。二是坚持“非禁即入”的理念。非禁即入是指凡事只要法律不禁止的老百姓都可以去做，这就要求我们各级政府要放权让利与民。三是坚持“依法行政”的理念。依法行政是指政府行使权力要有法律依据，法律没有明确规定的不得随意行使权力。

2．建立公共财政体制 ，加大政府对公共服务的投入

一是调整财政收支结构，增加对公共服务投资比重。调整和优化政府公共支出结构，增加政府公共服务支出，重点是不断增加社会性公共服务支出。二是依法规范财政收入、财力分配和资金使用制度。深化“收支两条线”改革，杜绝行政性罚没收入与个人奖金、福利、部门办公经费挂钩的做法，取消收支挂钩；进一步梳理和归并收费项目，加强对资金的统一调控和管理。三是要降低财政支出中经济建设费的比重。从民族地区经济发展现状看，投资、出口和消费三驾马车还没有真正形成，经济发展更多是依赖投资，而投资最大主体是政府。

3．强化政府公共服务职能，创新政府管理方式

一是强化政府公共服务职能，作到不“缺位”、“越位”。服务型政府是一个职能有限、但又能很好履行自己职能的政府，其主要职能是解决公共领域的公共问题和公共事项，提供公共管理和公共服务。政府应把不该管而且管不好的事情交给市场、非政府组织，管好应该管而没有管好的事情，为社会提供充足优质的公共产品与公共服务。二是创新政府运作机制、改进工作方式和工作作风。通过改进公共决策机制、政府问责机制和监督机制，实现决策的民主化与科学化、政策执行的规范化、监督的硬性化；要在转变职能、理顺权责关系的基础上，通过改造行政流程，实现公民服务、企业服务、政务服务流程的优化和标准化；通过完善政府绩效评估机制，确保政府管理和服务质量的持续改进。

4．加快电子政务建设，推进公共服务信息化

美国早在1993年就提出建立国家信息基础设施，1996年美国政府投资400亿美元用于信息技术的开发和工程建设， 2002年基本实现了网络化办公。现在百姓足不出户就能直接同政府打交道，通过互联网询问与自己有关的社会保险、医疗保险、税收等信息。鉴于民族地区服务型政府建设起步较晚的现状，必须充分发挥后发优势，积极借鉴发达省区电子政务建设方面的经验，推进民族地区公共服务信息化的进程。依靠信息化推动政务公开制度建设，提高行政效能。