帮扶残疾人跟上全面建设小康步伐

残疾人小康问题，是制约实现全面建设小康的“瓶颈”，所以树立科学发展观，有针对性地研究帮扶残疾人跟上全面建设小康社会步伐，对于确保残疾人工作切实融入当地经济和社会发展规划的大盘子，具有重要的战略意义和积极的指导作用。

目前，威海市共有残疾人73997名，占全市总人口247.225万人的2.99%。非农业户口残疾人15001名，占全市非农业户口的1.5%，占全市残疾人的20.27%；农业户口残疾人58996名，占全市农业人口的4%，占全市残疾人的79.73%。靠集体供养3015名，靠亲属供养25237名，靠自食其力45745名，分别占全市残疾人的4%、34%和62%。列入农村税费减免范围33081名，占农业户口残疾人的56%。2003年全市城镇居民可支配收入10194元，农民人均纯收入4751元，残疾人人均纯收入1757元。残疾人的实际收入只占农民的37%，仅占居民的17%。针对残疾人的实际情况，威海市委、市政府在坚持超常规、跳跃式发展经济的同时，加大发展残疾人事业的力度，并将“积极发展残疾人事业，大力推进残疾人的康复、就业、奔小康工作”写进市政府工作报告。市委市政府办公室联合行文规定，“将残疾人康复经费列入财政预算，每年市级安排不低于50万元、县级不低于20万元的专项资金，用于残疾人康复工作”。市委、市政府组织和动员全社会开展“扶残助学献爱心”活动，共捐款100多万元。自2003年起对因贫失学的残疾人和残疾人子女实施长期的跟踪救助。市政府和实施了政府令，将按比例安排残疾人就业工作纳入了法制化轨道。市委、市政府办公室联合行文规定，自2004年起，市级财政每年安排50万元资金，用于农村残疾人扶贫，县级财政按1:1匹配，帮助贫困残疾人脱贫。尽管各级党委、政府重视残疾人问题，但目前残疾人仍然面临不少困难。

基本原因有3条：

1. 康复服务总体水平滞后，导致残疾人缺乏体力条件脱贫致富。目前迫切需求并且适合采取康复措施的残疾人共有35757名，占全市残疾人的48%。这些残疾人在寻求康复服务的途径上，大致可分依靠康复治疗手段、康复训练手段、残疾人用品用具配用手段求得功能改善或补偿等三大类。康复治疗服务存在的突出问题是贫困救助严重滞后，造成这部分残疾人的残疾程度加大，甚至完全丧失劳动能力或生活自理能力。康复训练服务滞后的突出问题是缺少载体。如没有县级残疾人综合康复服务中心，全市52个镇、14个办事处均没有镇级残疾人康复指导站。残疾人用品用具服务滞后的突出问题是贫困救助数量太少。

2. 残疾人文化素质总体水平太差，导致残疾人缺乏脑力条件脱贫致富。目前全市残疾人文化水平非常低下，高中以上仅占5%，小学及文盲多达70%。

3. 残疾人家庭生活总体水平偏低，导致残疾人缺乏财力条件脱贫致富。全市现有4383个贫困残疾人家庭，90%以上的家庭为给残疾人治病花掉多年积蓄，负债累累。

依据科学的发展，坚持残疾人事业与经济和社会协调发展，应采取以下对策：

1. 政府主导，真帮实扶。各级党委和政府把残疾人事业纳入实施全面建设小康社会的规划，着重解决好四个方面的问题：一是帮扶残疾人康复。要将残疾人康复经费落实到位，每年将康复经费列入同级财政预算，并全部用于残疾人康复工作。要依托乡镇和社区公办医疗机构，创建残疾人康复指导站。要在2005年将县级残疾人综合康复服务中心，按建筑面积不低于800平方米的标准落实到位。二是帮扶残疾人就学。广泛动员社会捐资助学，帮助残疾人和残疾子女解决因贫失学，造成家庭生活更加贫困的问题。三是帮扶残疾人就业。要坚持城乡一体化，搞好残疾人技术和技能培训。要积极地、多形式地安排残疾人就业。要加大收缴残疾人就业保障金的工作力度，凡是财政全额拨款单位由财政局代扣，差额与自收自支事业单位由残联收缴，企业由地税代征。努力实现这项政府性基金应缴尽缴，并纳入当地财政社保专户具体管理，用这项基金为残疾人办理养老保险、失业保险和医疗保险等，调动企业安排残疾人就业的积极性，加快残疾人脱贫致富的步伐。四是帮扶农村残疾人生产自救。各级政府每年安排一定的残疾人扶贫专项经费，列入财政预算，同时要求下级财政按1:1匹配资金，从规范资金管理，做大生产规模，保证扶贫效果着眼，可以镇级政府为扶贫载体，每年扶持一定数量的农村贫困残疾人户，力求当年脱贫率达到60%以上。

2. 部门负责，各司其职。各级党委宣传部门把弘扬人道主义，开展扶残活动，贯串于帮扶残疾人脱贫致富的全过程，并纳入当地精神文明建设规划。各级计划部门把残疾人事业发展计划纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度发展计划，做好残疾人事业与国民经济和社会发展的衔接平衡与协调发展工作，按规定程序统筹安排用于残疾人综合康复服务中心建设的投资、贷款计划和资金补助。各级教育部门将残疾人教育纲要纳入当地教育发展规划，贯彻执行《残疾人教育条例》，积极扫除残疾青壮年文盲，将残疾人职业技术教育、成人教育纳入教育体系。各级民政部门负责残疾人的最低生活保障和社会福利救助。各级财政部门参与研究制定有关残疾人事业的政策、法规，制定有关残疾人的税收优惠政策，逐年增加残疾人事业经费，为帮扶残疾人脱贫提供财力保障。各级劳动和社会保障部门把残疾人就业纳入劳动就业发展的总体规划，促进适合残疾人就业岗位的开发及就业服务体系的发展。规划下岗残疾职工的交流安置和再就业工作。组织开展劳动监察，依法维护残疾人劳动就业和劳动报酬权益。各级卫生部门指导基层医疗机构开展白内障复明、低视力康复、精神病防治和碘缺乏病防治及麻风病防治、脑瘫、偏瘫肢体训练等项工作。各级经贸、外经贸部门对残疾人在生产、经营、技术、物资、贸易等方面，给予指导和扶持。各级科技部门和科协组织通过相关科技和科学普及计划对残疾人给予支持，指导适合残疾人脱贫致富实用技术的推广与应用工作。各级公安部门加强残疾人专用车和驾驶人员的管理，参与研究制定残疾人专用车和适宜残疾人驾驶的机动车安全标准及有关管理规定。各级农业部门将残疾人扶贫工作纳入农村扶贫计划，参与《残疾人扶贫攻坚计划》的协调和组织实施。在农业减负工作中，调查解决农村残疾人的负担问题，依法落实有关农村残疾人的优惠政策。各级外办部门帮助引进资助残疾人的国际援助项目。各级侨办部门协助做好华侨捐助工作，筹集残疾人福利基金。各级工商部门对残疾人开办企业及个体工商户给予扶持。各级国税和地税部门落实国家对残疾人组织和个人接受捐款的免税政策，保护社会各界给残疾人捐款的积极性。各级海关部门落实国家关于残疾人专用品及国际组织、外国政府捐赠用于残疾人事业物品的进口免税政策，负责对免税物品的后续管理。各级人民银行负责将残疾人扶贫贴息贷款列入扶贫贴息贷款计划，并协调有关金融机构予以落实。各级农业银行负责残疾人康复扶贫贷款的发放、回收和管理，保证每年康复扶贫贷款及时足额到位。

3. 社会参与，义务助残。各级残联要通过新闻媒体宣传等形式，广泛宣传扶残助残的政府责任和社会义务。既提倡在每年5月全国助残日期间集中扶残助残，又提倡随时分散扶残助残。

4. 残联协调，铺路搭桥。各级残联要代表残疾人的共同利益，依法维护残疾人的合法权益，协调有关部门组织开展残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作，改善残疾人参与社会生活的环境，参与和推动有关残疾人和残疾人事业的法律、法规及政策的制定和实施，切实履行职责，为帮扶残疾人奔小康铺路搭桥。