环境监测与环境监察的关系及协调运行探析

摘 要：在新的时期下，环境保护工作的发展面临着新的机遇和挑战。环境监察、环境监测贯穿于环境保护的始终，具有较强的监督功能，只有认识到环境监察、监测的重要性，切实做好环境保护这一主题，才能真正体现环境监察与环境监测的重要意义。为此，本文主要就环境监测与环境监察的关系及协调运行做了具体的分析，以供广大同仁参考借鉴。

关键词：环境监测；环境监察；关系；协调运行

引 言：长期以来，很多人都在进行环境保护的工作，其中在环境监测和环境监测的过程中，如何实现两者相互促进、协调发展，一直是我们需要思考的问题，而且这个问题具有很高的现实价值。今天，我们必须争取利用科学发展的思路和方法，倡导环境监测和环境监测相互促进、协调运行的想法和建议，来和大家共同探讨。

1 环境监测与环境监察基本职能

1.1环境监测基本职能

环境监测，即在科学的化验、测定技术方法的支持下，分析或检测持续排放或间断排放的污染源或区域环境质量危害因子的浓度及变化情况，评价其对环境产生的危害和影响。对被检测对象进行环境监测时，应先调查检测对象的背景，根据实际情况确定监测方案，对监测点位进一步优化后再进行现场的监测取样，采集的样品应按相关标准规定进行保存，实验室分析检测样品后处理检测数据，得出相关的分析评价结论，并形成环境检测报告。环境监测包括例行监测、应急监测及科研监测三种。按照被监测对象分类，环境监测又可分为水质污染监测、大气污染监测、土壤污染监测、固体废弃物监测、生物污染监测、噪声污染监测、放射性污染监测等。环境监测是完成所有环境工作的基础，其主要职责包括：监测区域环境质量，科学预测环境污染的变化趋势；对监测区域或监测对象污染环境的状况进行分析，评价已经采取的环境污染防护或治理方法的有效性；对污染物的主要危害成分进行分析，评价其危害程度，为环境监督、行政执法给予科学数据支持；环境监测的检测数据和分析评价结论还可作为环境影响或环境质量评价的依据。

1.2环境监察基本职能

国家及各级人民政府的环境保护行政管理机构对辖区内的环境污染情况进行监督、检察的行政执法行为称为环境监察，它是公正的、及时的、强制性的、直接而具体的，是对环境污染源及区域环境质量进行监督、管理的重要方式、方法。根据行使监察权利时间的不同可将环境监察分为事前、事中及事后监察三种情况。与环境管理不同的是，环境监察更注重对区域环境和环境污染源的日常监督和现场处理，即在环境污染现场完成日常或紧急处理的环境监督的行政执法工作。在国家各级环境保护部门的领导下，对辖区内的环境污染事件、污染物排放情况、环境质量状况进行日常监督执法是环境监察部门的主要工作任务，其主要职责包括：督促污染排放单位落实环境污染治理的防治措施，保证环境污染治理设备设施的正常运行；向辖区内排放污染物的单位征收污染物排放费用；对突发环境污染事件进行调查、处理；解决因环境污染而发生的投诉、纠纷事件；监督、检查辖区内的生态环境保护措施、核安全设施的运行情况等。

2 环境监测与环境监察工作的关系

2.1环境监测为环境监察提供科学有效的监测数据和技术支持

环境监测和环境监察两个工作单位的关系是相辅相成的，环境保护管理工作中，既不能没有环境监测部门的工作，也不能没有环境监察的工作，两者缺一不可。正是因为这种关系，所以在环境保护管理工作中，环境监测部门为环境监察工作提供了有效的数据和信息时，也成为环境监察工作对环境保护效果的衡量标准，这就需要环境监测工作所提供的数据信息，必须要符合准确性、完整性、代表性的特点和要求。如果环境保护工作一旦离开了环境监测的帮助，那么环境监察执法过程和执法目标的确定就失去了基本手段，也走出了以事实为基础的原则，同时，也不能准确地执行环保法规，实施有效的监督和管理方法。而且，环境保护管理人员也应该认识到环境监测对于环境监察工作的重要性，因为环境监测所提供的监测数据信息是环境监察工作能顺利进行的重要保障，如果失去了这种保障，那么环境监察工作也就失去了左膀右臂，环保工作更加艰难。环境监测为环境监察技术提供支持的作用，而且环境监测对于环境监察工作的信息和技术支持对于推动环境监察工作而言，无疑具有非常大的现实作用。毕竟，环境监测和环境监察都属于环境保护管理体系中的一部分，都是服务于环境保护的工作之中，两者的关系自然也是不言而喻。

2.2环境监测为环境监察中的监督检查提供指导

在实际的环境监察工作中，主要的工作任务就是对防止污染的设施进行监察和监督，确保其运行的正常。而监察部门对在现场进行监督和检查的时候，需要确定几方面的内容，这包括防治污染设备是否能够正常运行、其排污的浓度和排量是否符合国家规定的标准、防治污染设施的运行效果是否达标等，需要确定这几个方面是否达到国家标准，就必须要利用环境监测部门对污染处进行取样工作，从而进行详细的分析和实验，最后得出一个比较准确和及时的检验报告，而环境监察部门需要凭借这个检验报告，对污染单位进行下达防治污染改善和改进的要求。

3 环境监测与环境监察协调运行的相关措施

3.1 信息共享，整体联动

将环境监测和环境监察的职责有机结合，使其在环境管理与执法工作中，协调统一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反应能力。建立可行的环境监测与监察联动机制，必须分工明确，工作职责上不能交叉，各司其职，但又不能脱节，这样才能在具体工作中相互协作、相互配合。

3.2 打破常规，共同应急

对于常规性监察工作，环境监察部门可根据辖区环境的基本情况，形成年度监测计划，委托监测部门开展监测。对于突发环境事故，监察和监测部门的应急性工作程序尤为重要。监测部门依托监察部门建立的企业风险源调查成果建立应急监测预案，准备好应急监测的仪器试剂等。监察部门要充分利用监测部门的专业知识协商做好事故处理，采样工作。

3.3 互为基础，协调发展

环境监察工作要以环境监测工作为基础，充分利用环境监测技术资源，发挥监测工作技术优势，及时把握环境监测工作的新动态、新技术，适时调整环境监察工作思路，全面落实环保法律法规和政策，使监察和监测工作形成合力并不断相互推进。

3.4 各取所需，相互协作

在具体工作中，两部门要实现监测和监察成果共享，监测部门要主动提供环境质量监测结果（地表水质量、环境空气质量等）和污染源监督监测数据，监察部门要主动提供污染企业基本情况等基础数据、企业排污申报情况、和日常监管情况等，两部门充分利用上述成相互协作，推进工作。对监察部门而言，一是可根据监督监测情况有重点的对企业开展监管，特别对监测超标的企业，严格监管，查找超标排放原因，督促企业整改；二是可利用环境质量报告有针对性地开展专项行动。如针对地表水环境质量下降可开展沿河企业的污染整治，空气质量下降可开展蓝天工程、扬尘治理等行动；三是通过及时了解环境质量变化情况，评价专项行动效果，有的放矢的开展监管，实实在在的来改善环境质量。对监测部门而言，一是要充分利用监察部门所拥有的企业污染排放基本台帐信息，如排污申报情况等，建立起重污染企业监测信息台帐；二是可以及时结合环境和日常监察结果调整监测重点，对重要以及监管中发现问题的企业要及时介入，加大监测频次，开展突击监测，获取第一手证据，有力地支持监察部门的管理需要；三是要对环境监管工作进行最终的评判，通过管理来发现问题，采取措施来改善问题，最终的效果要求监测部门来衡量评判。

4 结语

总之，为了促进环境监测和环境检测工作的协调发展，要坚持科学发展观，在深入研究的基础上，了解环境监测和环境监察的内部规则，利用好环境监测的有利资源，发挥环境监测的技术优势。只有这样，环境监测和环境监察工作才能够以协调和有序的方式发展，从而注入新的生机和活力，并建立环境保护的协调发展新局面。

参考文献：

[1]胡志鹏.新形势下的环境监察[J]. 城市建设理论研究，2011（28）.

[2]潘建芳.环境监察工作的有关思考[J].今日科苑，2012（24）.

[3]蒋丽娜.深度探讨环境监察工作的加强[J].科技资讯，2008（05）.