乡镇事业站所改革报告

当前，乡镇事业站所已越来越不适应农税改革后的形式需要，为了探索新形式下乡镇事业站所的设置方式，有效整合乡镇事业站所人、财、物、事,充分发挥服务功能,带领群众致富奔小康，我们走访了4乡3镇，进行了深入细致的调研。

一、乡镇事业站所基本情况

1、乡镇事业站所机构设置，人员编制情况。

目前，**区乡镇设有动物防疫站、林业管理站、农业服务站、计生服务所等各类事业站所134个，共核定全额拨款编制186名，差额拨款编制239名，自筹编制94名，实有在职人员557人。以区管为主的事业站所有动物防疫站、林业管理站，以乡管为主的事业站所有经管站、文化站、企业劳动站、农业服务站、计生服务所、城管办。

2、乡镇事业站所人员结构情况。

我区乡镇事业站所人员中有专业技术人员117人，占总人数的21%，年龄在46岁以上的有133人占总人数的29%，中青年骨干少，工作经验丰富的少。

3、乡镇事业站所职能履行情况。

根据调查了解到，全额拨款事业站所，因经费有保障都能很好的履行职能，而差额拨款事业站所和自收自支事业站所，履行职能情况较差，甚至根本就不履行职能。

二、乡镇事业站所存在的问题

1、乡镇事业站所数量多、规模小，活动开展不正常。

我区平均每个乡镇有9个事业站所，部分事业站所核定编制仅2—3名，有的站所甚至只有1个人。事业站所由于缺乏必要的设备和场地，工作人员年龄老化、缺少技术，导致事业站所的业务活动开展不正常，经常做与自己职能无关的事。如文化站，既没有专门的办公地点，也没有固定的资金来源，一年到头基本上就是写几条标语，出几期宣传刊完事。

2、乡镇事业站所管理体制不顺，职能履行错位。

我区乡镇事业站所的管理有两种模式：一种是条条为主型，一种是块块为主型，由此就产生了“管人不见人，见人不管人”现象，同时在人、财、物等方面的管理也严重脱节。比如说，农业服务站，人事权、财权在乡镇，可考核、晋级诸多事项却又在局里。事业站所人员即要接受主管局业务指导、年终考核，又要服从乡镇中心工作安排，事业站所的服务职能被混淆，履行经营性职能、行政性职能多，履行公益性职能少，无暇顾及本职工作。以五里牌镇为例，36个事业站所人员除两人被安排在司机岗位上以外，其他人分别被安排在了计生组、综治组、新农村建设组、城建城管组、重点项目组、后勤组。文化专干做综治工作，经管员做计生工作，水利员搞后勤。

3、乡镇事业站所经费严重不足，专业技术人员缺乏。

我区大部分事业站所定性为差额拨款事业单位、自收自支事业单位，也就是说，过去可以收费，自我生存不成问题，自从行政许可法颁布实施、农业税免收以后，事业站所经费严重不足。如农业服务站的24名农机员，区财政负担的工资6500元/人到位了，而由乡镇负责的只有少部分到位，这24人中，只有5人按时缴纳了养老保险，11人办理了养老保险手续但历年欠费有十几万元，还有8人至今未办理任何手续。其他站所也普遍存在人头经费不足，人员待遇保障不力的问题，造成队伍不稳，技术人员流失，另外由于进人渠道进入标准不一，有技术有文化的人进不来，进来的又没有技术没有文化，如前面提到的24个农机员，只有一小半人掌握了农机修理技术。

三、乡镇事业站所改革建议与对策

1、科学界定职能，整合机构，理顺管理体制。

按照“政事分开”和“执法收到区，管理留到乡，服务到基层”原则，对乡镇事业站所职能进行科学界定：对于全部或部分行使行政职能的乡镇事业站所，应将其机构或职能划归行政机关，对于部分行政执法职能应当移交区级政府相关部门；对社会公益类事业站所，即向社会无偿提供公益服务，无法由市场进行资源配置的站所，如：农机推广服务、农技推广服务、计生服务、文体服务等，应根据职能任务、进行合并重组，进一步扩大事业站所的自，真正确立其独立法人地位；对于经营开发服务类事业站所，如农资供应等应推向市场。

乡镇事业站所职能职责定位后，在机构设置上我们认为，应打破行业和部门界限，撤销以前的“七站八所”，设置综合性的“三农服务中心”，各乡镇可以根据各自实际情况，在中心设立各个服务小组，如计生组、文体组、劳务信息组、农业组、安监组等，统一由乡镇政府管理，人、财、物全部到乡镇，条条只是业务上的指导。这样设置一是精简了机构，整合了资源。全区乡镇事业站所由原来的134个精简到19个，精简了115个，精简率达86%。还解决了乡镇事业站所“规模小、数量多”的问题，理顺了条块关系，减少了资源的浪费和重复建设。二是符合了登记条件。由于历史原因，乡镇不少事业站所一直是不能履行职能，没有固定资产，从业人员也少于3人的“假法人”，统一整合为“三农服务中心”以后，它便成为了一个能独立履行职能，独立承担民事责任的真法人。三是便于统一调配、管理，容易形成合力。乡镇作为中心的主管政府，便能集中人力、物力统一调配、管理去做好计生、综治、安全生产等各项工作，更好的履行强化社会管理，提供公共服务的职能。四是便于为“三农”服务。当前农民缺的是技术，要的是服务，过去，事业站所一年到头干不了几天本职工作，优质高效服务“三农”只能是一种美好的愿望。“三农服务中心”的设立，为老百姓打开了方便之门。过去老百姓不论田间地头出了什么事都要往乡里跑，找各个站所的人，找到人还不一定能解决问题。现在只要打一个电话到“三农服务中心”，便能享受“一站式”服务，服务中心根据他的实际情况，派出相应人员就能为他解决问题。当然服务中心还可以采取灵活多样的服务形式积极下乡，为群众解决生育审批、户口迁移、粮贴发放、农产品销售、病虫害防治等实际困难。

2、调整人员结构，增强履职能力，提高服务水平。

首先确定服务中心的编制性质和编制数。“三农服务中心”的编制按照其职能和社会发展的要求，应设立全额拨款事业编制，由财政保证经费来源。“三农服务中心”的编制按乡镇行政编制总数的1.2：1的比例确定,我区乡镇事业站所可以设全额拨款事业编制360名，原则上，按建制乡17个，建制镇20个的标准进行分配，技术人员必须占总人数的80%，具体分工由乡镇安排。有特殊情况的乡镇可特殊处理，比如廖王坪乡，据调查了解到，该乡有鞭炮厂7个，鞭炮引线厂123个，砖厂6个，纸厂4个，片石厂4个，煤矿3个。高危行业多，安全责任重大，所以可酌情增加2个全额编制给廖王坪乡。其次把好入口关，优化人员结构。按照逢进必考，择优录取原则。先从差额编制和自收自支人员中选择一些懂技术，有能力，年龄在46岁以下的骨干充实到服务中心来，再面向社会招考一些专业对口，年轻有为的大学生加入到服务中心。第三加强业务培训。采取走出去，请进来的方式，鼓励大家到高等院校学习深造，请专家到田间地头传授服务技能技巧，切实加强服务中心人员的业务能力，使他们个个是专家里手，个个能独挡一面，增强履职能力，提高服务水平。

3、加大财政投入，分流安置富余人员。

（1）加大对服务中心的投入。首先是对服务中心建设的投入，“三农服务中心”作为一个独立的法人，必须具备基本的办公场所和办公设备，诸如服务大厅的建设、办公设备的购买必须要市、区财政下拨专项经费。其次是将服务中心正常运转的办公经费和人头经费纳入财政预算，按时足额拨付。

（2）采取多种形式分流安置富余人员。一是要鼓励自主创业、自谋职业。对于自愿退职自谋职业者一次性补偿创业基金，办理退职手续与原单位彻底脱钩。二是把“退”作为在乡镇站所落聘人员分流的主渠道，适当放宽提前退养年限，适当降低病退条件，使一大批年龄偏大的落聘者能够自愿地选择病退、提前退养等属于政策性的分流去向。