浅谈城市市政管线占压的清理与保护

摘要：城市的水、气、热、排水等市政管网，由于历史的原因，长期被建筑占压，造成了城市保障等安全隐患。邯郸市借河北省“三年大变样”的东风，通过法律手段和强有力的行政手段，将城市管网上的“建筑占压毒瘤”基本拔除，保证了城市市政管线的安全运行和公用事业的保障供给。

主题词：公用事业 市政管网 违章建筑 三年大变样 依法拆除 行政手段 长效管理

水、气、热、排水等市政管线是城市最基本的基础设施，它不仅反映了一个城市的城市化水平和现代化水平，也反映了百姓的生活水平和经济发展水平，是城市生产、生活的基础和城市承载力的具体体现。多年来，由于少数单位和群众大局意识缺乏，安全意识淡薄，资源意识不够，法律意识不强，造成了占压市政管线的违规违法行为时有发生，并成为全国普遍存在，且多年难以解决的大难题、棘手事。而市政管线是城市生产、生活和运行的生命线、保障线，特别是燃气管线，还是易燃易爆的高危线。因此，占压市政管线，不仅使违章建筑本身具有较大的安全隐患，也对市政管网的安全运行造成了较大的威胁，直接或间接影响了城市的生产、生活和经济发展。

针对以上问题，邯郸市委、市政府高度重视，将清理市政管线占压作为三年大变样拆违的重要内容进行安排和部署，利用两个月的时间完成了市政管线违章占压的清理工作。现将经验、做法进行交流和探讨。

1、占压的基本情况

邯郸市共有各种管线占压347处，占压长度22863米，占压面积86068平方米。其中煤气管线106处，6347平方米；供水管线193处，32115平方米；供热管线32处，8668平方米；排水管线16处，38938平方米。占压管线的建筑主要是违建、临建，也有部分正规建筑和居民的配套煤房。

2、清理违章占压情况

邯郸市清理管线占压从2009年7月中旬开始，经过全市有关区、县两个月的共同努力，截止2009年9月20日，已拆除管线占压333处，占整个任务的96%，剩余的14处已纳入旧城改造，近期也将逐步拆除。可以说邯郸的市政管线占压基本全部拆除，解决了多年都想解决而未解决的老大难问题。

3、多措并举，强势攻坚

3.1、纳入邯郸市三年大变样的工作内容。

市政管线是全市的保障线，为此，市领导高度重视，将其纳入大变样的内容进行安排部署（三年大变样是河北省委、省政府推进城镇化建设的重要举措）。

3.2、成立高规格的领导机构。

由主管市长任组长，相关区县、部门和市大变样办公室共同组成的领导机构，下设四个工作推进组分赴各区县进行督导、协调。

3.3、区县政府为清理违章占压的责任主体。

由于市政管线涉及面广，遍布全市各个角落，且占压管线的人员都有一定的社会关系或者是蛮不讲理者，因此，仅靠市直部门依法清理，多年来收效甚微。邯郸市借全省三年大变样的东风，全面发动，区（县）、乡（办）、居委会层层分解任务，并明确时限，压死责任，限期完成。

承担任务的区、县也都高度重视，成立组织、制定方案、分解任务、动员部署。各乡（办）、村（居委会）也将任务分解到人，并积极做拆迁人的思想工作，强力推进管线占压的清理。

3.4、加强督导，强化落实。

采取多种方式，运用各种机制，调动区县的工作积极性，变压力为动力，变困难为机遇，充分发挥每个人员的主观能动性，最大限度展示各自的能力。

3.4.1、召开调度会。

一是根据清理管线占压中出现的问题，及时组织区县及市政公用局、规划局召开了“清理市政管线占压”调度会，听取汇报，发现问题，统一思想，解决问题，并提出下步工作的具体要求和时限；二是每两天召开一次“四个推进组”组长的碰头会，及时掌握第一手资料，制定下步工作方案。

3.4.2、加强督导。

一是市委、市政府督察室、市三年大变样办公室、市清理管线占压领导小组和新闻单位独自或联合对各区县、部门的工作进行明察暗访，对问题较多，工作不力，进展缓慢的区县，公开曝光或以督导专报的形式直报市主要领导和主管领导。二是分包各区县的“四个推进组”，每天与各区县一起工作，现场督导、现场协调、现场审核，既帮助各县区工作，又形成压力，形成强势，保证清理管线占压拆除到位，且底数清，情况明。

3.4.3、开展日报制和三日比比看。

从7月14日个别区县有进度以来，要求承担任务的区县，每天上报进度，且要求主管领导签字、盖章。每三天进行汇总、排名，开展比比看，并将排名表下发相关区县的区（县）委书记、区（县）长、主管区（县）长、区（县）三年大变样办公室，或者在媒体上公开，使各区县清楚任务，知道差距，变压力为动力，形成“比、赶、超”的浓厚氛围。

3.5、加强宣传。

通过各种媒体宣传管线占压的危害和清理的意义和必要性，赢得全市百姓的认同、理解和支持。同时还通过“百日攻坚专刊”及时报道各区县的举措、进度及好的典型，弘扬正气，打击歪风。

3.6、坚持依法拆除和行政拆除相结合。

按照保护市政管线的相关法律法规，依法对违章占压市政管线的单位和个人开展深入细致的思想工作，讲法律、讲政策、讲道理，不厌其烦，和谐工作，直至拆除；对个别有手续的人员，依照相关法律、法规，补偿后拆除。同时对个别蛮不讲理，拒不拆除的人，在依法行政的基础上，采取行政措施加以解决。

3.7、建立保护管线的长效机制。

一是按照管线走向，在地面做标示砖和标示杆，并张贴有关法律和政策，使人们看得见，摸得着，自觉遵守；二是加强专业队伍的巡线工作，不论啥情况，都能在第一时间发现占压，依法制止，并及时予以清理；三是相关区、县对辖区内的管线占压，应积极配合有关部门，确保发现一处，解决一处，绝不出现新的违章占压。