农村土地流转过程中存在的问题及对策

摘要：以四川省邛崃市土地流转为例阐释了土地流转的概况，分析了流转过程中出现问题和原因，并针对问题提出了几点对策，仅供参考。

关键词：土地流转 邛崃市 土地承包经营权 问题 对策

一、引言

随着经济的发展，土地的小规模经营已经不能在适应当前我国经济大环境，城市工业、服务业崛起吸引了大量的农村劳动力，这也加快了农村土地的流转，因此，可以说土地承包经营权的流转是经济发展和农村劳动力转移的必然产物。

二、邛崃市土地流转概况

（一）土地流转面积概况

邛崃市位于成都西南部，共有土地1377平方公里，耕地面积44400公顷，拥有人口65.7万。邛崃市农村土地流转最早可以追溯到上世纪八九十年代，改革开放后，一部分人外出打工、经商，农村中土地已经出现零星的流转。后来不断发展，土地流转的形式也逐渐多样化、流转过程逐渐规范化，当前土地流转面积已经达到20万亩。

（二）土地流转主要形式

邛崃市现有的土地流转的主要形式有出租、转包和入股三种。占比最大的是出租，出租主要是将土地承包给专业大户或者是专业农产品公司；第二是转包，其业主主要是本村农户之间通过口头协议或者文字协议进行的短期转让、转包；第三种是入股，主要是拥有土地的村民通过土地承包经营权折价入股成立公司或者合作社从事种养业。

（三）土地流转的收益状况

在正常农业生产的情况下，根据我们对邛崃市六个乡镇的调查，流转土地的收益会根据流转土地的用途不同给农户不同的承包价格，各地之间也有一定的差距。将土地流转用于种植果蔬，每亩地的承包价格为当年1000斤黄谷的折价，2014年每斤黄谷约1.3元，例如平乐镇金华村；而水口镇的钟山村主要将土地流转出去进行素质拓展训练营场地建设，出租每亩地只能有630斤黄谷的收益。

三、邛崃市土地流转过程中存在的主要问题

（一）强制流转损利益

并不是所有人都愿意把自己的土地流转出去。这个现象普遍存在于夹关镇临江社区的农户中。该村以种植茶叶为主，据农户们反映，如果收成好的话，抛去农药化肥等投入，他们每年种植茶叶每亩地也能收入近8000元，至少也是4000元。而把土地流转出去只能获得每年700斤黄谷的收入，这远远低于自己一年收入的预期，所以在调查的14户农户中有6户反映这个问题也是不足为奇的。

（二）土地流转不充分

像平乐镇、羊安镇都普遍存在农民想流转土地但没有公司或个人愿意承包的现象。多数农民愿意将自己的田地流转出去，以平乐镇金华村为例，他们流转出去的每亩地可以每年获得1000斤黄谷的收入。没有了地的农民有了更多闲暇时间，可以出去打工，一年算下来外出打工每人也能赚15000-30000不等。而土地没有流转出去的农民还要照顾自家的田地，这样半年的时间是不能外出务工的，一年下来的收入要比流转出去农民的收入少得多。

（三）土地流转机制不健全

在邛崃，农村土地的流转绝大部分是通过政府渠道引进的承包商，土地流转的信息不畅，这就影响了土地流转的速度和质量。许多地方还没有建立起完善的土地投资补偿和农用地有偿流转制度，流转过程中存在很多不规范行为，有的土地流转行为仅仅是为了套取政府补贴，即使是已经流转的土地也存在没有履行签约和登记手续的现象。

四、原因

（一）相关服务和后续保障不健全

农村中缺少土地流转专门的服务机构，造成土地流转政策宣传、监督管理、档案管理、纠纷处理等一些工作跟不上，不利于土地流转；农村居民流转后的基本生活、医疗、保险、养老等社会保障体系和医疗体系健全，不能很好为无地农民提供最低生活保障。

（二）农民法律意识淡薄，相关法律法规错位、缺失

农民自身素质偏低，法律意识薄弱，一味相信政府，不懂得拿起法律武器保障自身权益；政府一方面鼓励土地流转，给予规模化农业以大量补贴，相关的法律法规却不完善，《物权法》、《担保法》、《合同法》、《农村土地承包法》等均规定土地的承包经营权不能抵押，这就使得土地承包经营权流转的合法利益不能受到法律的保护，限制了其流转。中央明确提出土地承包关系可以长久不变，却没有对土地流转的期限做出规定，这就可能导致承包商以攫取最大利润为目的，无限期进行土地流转，危害农民土地承包经营权，也会影响国家今后相关政策的调整和实施；由于政策的缺失也导致了农村中土地流转后发展经济效益较高的林果业甚至大面积占地发展非农产业。

五、对策

（一）加强邛崃相关流转制度建设

首先，邛崃当务之急应该建立和完善土地流转体系和相关配套的服务体系，完善土地承包经营权流转办法，明晰土地流转过程中主体，建立县、镇、村三级土地流转管理网络，建立土地承包和流转信息收集站，及时最新的土地流转需求和供应信息，制作土地流转程序、操作方法指南和范本，提高农民认识水平，正确指导农民签订合同，完善土地纠纷处理机制。

其次，健全邛崃的农村养老保险和生活保障制度。随着我国老龄化问题越来越突出，尤其是在农村中出现的老人村等现象更要重视加强基本要老保险和基本生活保障制度的建立和完善，让老人和妇女孩子都能有最低的生活保障。

（二）加快邛崃农村劳动力转移

完善邛崃劳动力就业制度，多途径拓宽劳务输出渠道，加快农村剩余劳动力转移，拓展土地流转的空间。组织农民进行技术培训、多途径拓展劳动就业渠道，搞好政策服务、法律服务、信息服务和组织管理等工作，让农村中剩余劳动力有能力走出去、离开土地为农村土地流转创造有利的空间。

（三）依法规范土地流转行为

必须把握好农村土地流转的原则，规范土地流转过程中的每一个细节，把它们制度化、法律化。必须遵循有偿、自愿、依法的原则，在法律法规范围内，加大鼓励农民土地流转的力度，真正给予农民实惠，切实维护农民的流转主体地位和土地承包权益，引导农村土地承包经营权规范有序的流转。参考文献：

[1]邛崃市农村集体土地流转课题组.以土地制度变革为主线的城市远郊新农村建设模式研究――四川邛崃市农村集体土地流转的实证分析.农村经济，2007（5）.

[2]王斌，陈雨曦.加快土地流转促进农村经济社会新发展――以邛崃市“汤营模式”为例.农村经济与科技，2009（1）.