监察工作在土地执法中的问题和策略

摘要：土地资源作为社会经济发展的核心要素，在历史进程中扮演着关键性的角色，为了充分发挥土地资源的重大作用，提升土地的利用效率，构建起科学高效的土地使用模式，促进土地问题的有效解决。本文旨在从土地执法监察工作的角度发出，在相关科学理论的指导下，客观分析现阶段监察工作中存在的问题，并在此基础上，采取针对性的措施，促进监察工作在土地执法中的切实落实，促进我国土地资源的合理化使用。

关键词：土地资源 ；执法监察 ；问题 ；策略

中图分类号： 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01

前言

土地问题作为影响我国社会经济发展的重要因素，在很大程度上影响着经济运行的质量与人们物质生活的水平，近些年来，随着人口数量的增加，城市化进程的加快，经济体量的不断增加，使得土地资源日益稀缺，在这一宏观背景下，为了提升土地资源的使用效率，促进相关问题的圆满解决，党和政府立足于我国的基本国情，提出了“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体思路，在从严从紧、节约集约的原则指导下，积极开展各项土地资源的管理工作，加强执法力度，以期解决现阶段土地资源在开发利用过程中所带来的各项问题。同时为了确保土地执法工作的实际效果，将监督工作引入其中，通过二者的结合来提升相关工作的质量与水平，但是从实际情况来看，土地执法监察工作仍旧存在诸多问题与缺陷，影响着自身作用的发挥，因而对其存在问题与解决策略的探讨就有着十分重大的现实意义。

一、土地执法监察工作存在的问题

1.调查取证难度较高

调查取证作为土地违法案件查处工作的依据，在土地案件侦办体系扮演着关键性的角色，在保证案件证据的科学性、客观性以及准确性方面发挥着巨大作用。但是从现阶段土地执法监察工作开展的情况来看，调查取证工作开展的难度较大，效果并不明显，很难达到预期目标。通常情况下调查取证主要通过对案件当事人进行询问，制作笔录，或者使用现代化的手段，对现场进行拍照、摄影，进行数据信息的采集与分析[1]。并在这一过程中逐渐还原案件的经过，对违法行为的性质以及违法责任方进行确定，由于沉默权的出现与发展，使得土地执法监察人员在对主要当事人进行询问时，当事人可以采取沉默的方式，不配合笔录工作，从而导致相关工作无法正常展开。

2.查处难度较大

土地执法监察工作的独立性存在问题，使得其对于土地违法行为的查处难度较大，很难正真制止相关的违法行为。作为我国政府机构的一个职能部门，土地执法监察工作，不旦旦肩负着行政执法的职责还需要履行行政监察的义务，这就在很大程度上增加了土地执法监察工作的工作内容与压力，使得土地违法案件的查处难度进一步增大。在对违法当事人进行追责的过程中，在大多数情况下需要对其侵占的土地进行归还，对相关违纪干部与部门进行审查与处理，但是在这一过程中，由于一些地方政府讯在越权批地、非法占地以及非法交易的情况，使得土地违法案件的追责难度较大，无法真正意义上发挥土地执法监察工作的积极作用。

3.处理程度难以把控

在调查取证工作完成之后，土地执法部门需要组织专业人员对案件进行科学分析，对案件的性质进行认定，并在此基础上给出相应的处理意见，对相关的违法行为进行处罚。但是从实际情况来看由于现阶段我国法律体系存在缺陷，一些法律条文的可执行性较弱，例如《土地管理法》中第77条明确规定，针对农村居民违法占据使用住宅土地的，其处理方案只有一个，即拆除违建房屋，退还土地，但是土地执法监察部门在开展工作的过程中，往往能以对其行为进行有效制止，造成该项法律条文的实际效率大大降低，无法在执法实践以及案件处理工作中发挥作用，使得案件处理工作难以顺利开展，造成处理程度无法把控的局面[2]。

二、监察工作在土地执法中开展的策略与方法

监察工作在土地执法中的有序开展是一个复杂的过程，需要立足于现阶段土地执法监察工作中存在的不足，采取针对性的措施，从多个层面出发，切实推动监察工作在实践中的应用。

1.进行土地法律法规的宣传

针对于现阶段土地违法案件调查取证工作难度较大的现状，土地执法部门除了在加强自身执法力度，采用更为灵活、更为多变的取证方式之外，还以通过开展土地法律法规宣传工作的方式，提升公民的法律意识，使其积极主动地参与到调查取证工作之中，从而降低取证工作的难度，保证监察工作在土地执法中的有序开展[3]。为了达到这一目的，需要土地执法监察部门立足于当前社会经济发展的实际，充分利用广播、电视、电影、网络等渠道，积极主动地向人民群众宣传国家关于土地资源的各项法律、法规以及相关政策，使得人民群众能够形成尊重法律、遵守法律、配合执法工作的法律意识，为调查取证工作的顺利开展创造了良好的条件。

2.进行多部门联合执法体系的构建

在土地执法监察工作开展的过程中，为了有效推进重点地区或者重点案件的处理进程，政府可以组织国土、建设规划以及公安司法部门进行联合执法，对土地违法行为进行有效打击。并在这一过程中，逐渐将多部门联合执法进行制度化与常规化建设，构建起科学高效的执法提醒。同时体系构建的过程中，要对各部门的职责进行明确划分，提升联合执法体系的工作效率，使其能够对违法行为进行有效打击，保证土地问题的快速高效解决。

三、结语

为了进一步保障土地资源的科学高效使用，有效应对实践中出现的各类土地违法案件，充分发挥土地执法监察工作的积极作用，本文从土地执法监察工作中存在的问题以及应对策略两方面入手，对现阶段我国土地执法体系的完善进行有益的尝试，以期为相关执法监察工作的落实与开展提供参考。

参考文献

[1] 郇恒发.打通“最后一公里”―基层国土资源执法监察面临的困境及思考[J].国土资源通讯，2015（22）：102-103.

[2]李立.关于加强基层国土资源执法监察工作的思考[J].科技经济导刊，2016（19）：57-59.

[3]盛学桢，刘奇萍.当前国土资源执法监察工作的几点思考[J].工业c，2015（46）：278-278.

作者简介：李 杰（1971-），男，山西沁水县人，现供职单位：沁水县国土资源局，助理工程师，研究方向：土地资源管理工作。