农村集体土地所有权登记发证相关工作分析

摘要农村集体土地所有权登记发证的工作目标是在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等基础上，确立健全城乡一体化地籍调查数据库和信息管理系统，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。目前处于经济高速发展，土地资源供需矛盾日益明显，部分产业结构也有中心城区向周边县市扩展的趋势情况。本文阐述登记发证过程中遇到的各种问题，并做出解决问题的措施，确切维护农民土地的合法权益，维护农村社会的稳定，设立并完善农村集体土地产权登记制度，更清楚农村土地产权，夯实农业农村发展基础，推动城乡统筹发展，促进社会主义新农村建设，在目前具有一定的实际意义。

关键词农村集体土地 所有权 登记发证 相关工作 分析

中图分类号: D651.1文献标识码：A

引言为了确保该项工作在特定时间保质、保量完成, 英德市政府把任务分别落实到行政村，并由英德市国土资源局牵头组织抓落实，各个行政村分别委托广东省国土资源测绘院协助开展农村集体土地所有权登记发证工作。

一 测区概况

英德市位于东经112°45′～113°56′，北纬23°50′～24°34′之间，地处广东省中部，北江中游，是珠江三角洲地区和粤北地区的结合部，南边为清新县、佛冈县，北临曲江县、乳源瑶族自治县，东边为翁源县、新丰县，西边为阳山县、清新县。全市面积5634平方公里，是广东省国土面积最大的县级行政区，归清远市管辖。

英德属亚热带季风性气候，年平均气温20.7℃，最低气温为１月份，最高气温为７月份，年平均日照1662.2小时，年平均降雨量１900毫米，每年无霜期平均为314.4天。

英德交通四通八达，公路、铁路、水路三路畅通。公路方面，市中心由银（盏）英（德）公路接广清高速公路直通广州；英（德）佛（冈）一级公路连接京珠高速公路；乡村公路网络发展迅猛，初步形成规模。铁路方面，京广铁路复线贯穿英德南北，运输极为方便。水运方面，北江、连江、翁江三江交汇，北江通航能力达到300－500吨级，货轮可直达珠江三角洲及港澳地区。

二 任务、目的和方法 1.任务：在展开土地利用数据库更新工作的基础上，更加完善集体土地所有权权属调查工作，做好宗地界址调查、地类核实、农村地籍图和集体土地所有权宗地图编制工作，完善土地登记发证手续，履行土地登记申请、审批程序，注册并且核发集体土地所有权证书。

2.目的：查清各级农民集体拥有的土地，明确权利主体，精确测量的位置和面积，并按照相关资料，为农用地转用、集体土地征用、土地开发复垦整理，依照法定程序，把土地所有权证书发给各级农民集体或集体经济组织。 3.作业方法

①在已知的控制点上直接支架参考站，输入参考站的WGS84坐标，参考站即时把差分改正数据发播出去供流动站接收；

②流动站实时接收GPS数据和参考站播发的差分改正数据，并使用输入的参数，直接取得点位的1980西安坐标，；

③每天流动站作业前后都应该到已知控制点进行检核，作业中经过的已知控制点方便时也应进行检核；

④每天的测量数据由专人负责备份保管。

三 原则方面

①土地权属争议经实地调解不能达成协议的，确定没有争议的土地权属界线。争议部分交由土地权属调处小组调解，不能调解的，有争议部分暂维持现状，只登记不发证，该宗地独自设立档案，在土地权属界线调查表内注明争议的原因、范围和面积，不得介入任何宗地，等争议解决后，另列入相关宗地或独立设宗。

②土地行政主管部门在权属调查中要公告或书面通知相关集体土地所有权人和国有土地使用权人到场指界。被调查的土地权属界线介入的集体土地所有权人和国有土地使用权人，应该按照公告或指界通知书规定的时间、地点派指界人到场指界。经双方认定的界线，双方指界人应当在集体土地权属调查表和宗地草图或地籍图上签字盖章。

四 工作步骤

本次集体土地所有权登记发证工作由登记发证办公室具体组织实施，权属调查用乡镇为单位，逐村进行调查，市国土资源局负责业务指导，内业工作由具有登记资质的单位承担入库处理，建立集体土地所有权登记发证信息系统。

①准备工作：制定实施方案，主要内容包括：组织领导、具体实施办法和技术要求、开展技术培训、制定时间安排、筹集工作经费、搞好舆论宣传等。 ②资料准备：包括制作供集体土地所有权外业调查用的土地利用现状图和地形图、各村土地分类面积成果等相关数据资料，各种法律、法规、技术规定等。

③具体实施阶段 农村集体土地所有权确权登记发证工作要做好地籍调查，它是土地登记的基础和依据，不仅直接关乎工作质量，也是工作的中心内容。地籍调查包括权属调查和地籍测量。 权属调查：综合更新调查以行政村为一调查区，论为一宗地，把每宗地为一调查单位，查清每宗地的权属、界址点、界线并核实地类、预编地籍号、填写地籍调查表、绘制宗地草图。

地籍测量：使用解析法或图解法测量界址点坐标。 在这个部分要做好如下工作：调查确定辖区内土地所有权主体权属界线；绘制界线走向图，完成指界人确认盖章等相关工作；建立农村地籍管理信息系统；绘制宗地图、生成权属调查表；土地登记申请；签订审核意见，报县级以上人民政府审批；发放证书；对有争议的地块、插花地、飞地、无权源土地做好调处。

五 成果自检

文字成果：工作方案包括开展项目工作的目的，任务和方法和相关原则，工作安排等。

相关表格：检查相关填写的内容是否齐全、规范、准确，指界人和调查员的意见是否正确，图表是否和实地相符。

相关图件：检查地籍图编制是否符合规范和技术方案的要求，宗地图的相关信息是否正确无误。

权属调查：权属调查确认的土地权利人是否和调查相关表格的一致；认定界址指界手续是否完整、规范；权源文件是否合法、有效、齐全；界址点位和界址线位置是否正确、有无遗漏。

数据库：属性数据结构（结构和所要求的是否相符，各数据层属性值的填写有无错误）；

图形数据（宗地编号有无错误是否属于唯一，各数据层的拓扑关系是否正确）。

数据库其它数据：基础地理信息、土地权属数据、底图数据、专题图数据和元数据等方面的检验。

数据格式和数学基础：数据文件命名、数据格式、数学基础和所要求的是否相符。

六 总结

农村集体土地确权工作涉及面比较广，有国土、水务、林业、公路部门，怎么收集并利用整合好各部门提供的资料是做好勘查定界的前提工作。根据各个镇街的实际情况，灵活应用实测方法，密切配合当地政府，国土分局，去开展工作，尤其是签字盖章和公示环节，确保效率效果的理想化。集体土地所有权登记发证工作，对于维护国家和农民集体的合法权益，维护农村社会稳定，促进农村的土地产权建设，具有十分重要的意义。各镇政府、街道办事处要加强宣传发动工作，争取社会支持，为集体土地所有权登记发证工作创造良好的社会环境，要把集体土地登记发证工作层层落实，建立季度上报工作进度和存在的问题。

参考文献

[1]蒋小蕾，刘义志，张朝昱. 集体土地所有权登记发证研究[J]. 江西测绘. 2011（04）

[2]地籍调查规程[M].中华人民共和国国土资源部，2012.

[3]确定土地所有权和使用权的若干规定.（1995年）.