基于建设监理投资控制问题分析与研究

摘要：本文首先分析了目前建设监理投资控制工作缺失的原因，然后论述了加强建设监理投资控制的必要性，最后就监理实际投资控制工作中普遍遇到的问题，提出了加强建设监理投资控制的策略。本文是个人的一些见解和观点，望能为完善我国监理投资控制制度提供参考。

关键词：建设工程； 监理； 投资控制；

前言

长期以来建设工程项目 “三超”现象屡见不鲜，造成建设监理投资控制不力的因素较多，且错综复杂，它不能够靠单方面的改变加以解决，而是需要多方的共同努力，包括不断的实施再创新过程。

一、建设监理投资控制缺失的原因

1、监理单位的原因。监理单位乃至许多监理人员对工程投资控制思想重视程度不够，普遍认为工程投资控制是业主考虑的事。监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，抓好建设工程的质量即可，工程投资是否超支与自身关系不大。实际工程中监理往往处于较为尴尬的局面中，如监理不参加设计方案的讨论，不参加工程的招投标与合同的签订，工程款的支付、甲供材料、工程的索赔在监理面前走过场，监理工程师不审核施工单位所报的竣工结算等。业主、施工单位，甚至监理单位都认为监理在工程投资控制中束手无策。同时，目前监理单位的监理人员多为工程技术专业出身，工程造价管理的工作经历与经验相对缺乏。

2、建设单位的原因。建设单位对工程投资控制的认识程度不足，喜欢独掌大权，什么事情都亲自指挥，忽视了建设工程监理的存在。唯恐建设工程监理对工程投资进行控制后，影响了建设单位的控制权。同时，也有些建设单位负责人为使项目尽快得到上级部门的审批，对工程总投资估算不到位，且经常是到了投标阶段，进入施工阶段，甚至到了决算阶段，才把投资问题排上日程。实践中，也有些建设单位出于相互监督的考虑，并不想把所有工作交给监理单位，而是又聘请社会工程造价咨询机构进行项目的跟踪审计。这样在工程造价控制方面就由多家机构参与，而彼此之间控制范围的区间度划分目前仍没有具体条文加以规范，实施过程中经常出现控制遗漏、扯皮现象。

3、法律制度的原因。目前我国建设工程监理法律法规还不健全，甚至有些制度条款在实践中得不到有效落实。如前面提到的对监理规范中投资控制的落实不到位，工程监理的地位不平等，只限于施工阶段的监理等。实践中，建设单位与监理单位的关系本为委托与被委托的关系，但往往会被理解成单纯的雇佣与被雇佣的关系，加之投资目标控制本应为监理单位或监理人员完成的工作，国家还要求建设单位另外再聘请一家工程造价咨询单位来进行现场跟踪审计。一项工作要由两家来完成，实施中出现了很多扯皮现象，以至于我国的工程量清单计价规范在相关表格中都对监理工程师和造价工程师应该在投资控制方面做哪些工作做出了具体的规定。这就某种程度上限制了监理人员在投资控制方面工作能力的发挥。同时，由于制度条文规定的监理报酬相对较低，加之建筑市场激烈的竞争，极大压缩了监理机构的利润空间，使得监理机构派驻现场的人力资源不足。

二、建设监理加强投资控制的必要性

1、工程投资控制方法的使然。现实中仍有大部分工程采取以经过审批的项目预算为标准，将实际发生的工程投资与预算进行比照，当出现偏差时则降低消耗与费用或调整预算予以纠偏的投资控制方法。这种方法其实是一种被动、事后控制的方法，不能有效的预防无效成本产生。目前投资控制工作提倡采取动态、主动、全过程跟踪的方法，事前分析预测各种可能性，针对可能出现的偏差制定相应预案，及时调整。这就要求建设监理需在完全掌握项目投资各方面信息的情况下，对项目实施过程中可能遇到的各方面不确定性因素进行全面分析，深入项目投资目标的研究。

2、建设单位的刚性需求。在市场经济条件下，建设单位与设计单位、施工单位其实是有利益冲突的实体。如设计单位设计取费往往按工程造价的比例提取，这就某种程度上促使设计单位为提高利润而增大项目的投资； 施工单位往往利用低价中标，通过大量的工程变更、索赔的方式达到后期的高额利润等。究其主要原因就是建设单位与设计、承包商之间技术经验程度不对等。这就需要建设监理深化投资控制专业知识技能，协助业主进行投资控制管理。

3、监理行业发展的必然趋势。随着我国社会主义市场经济以及监理制度的完善，监理行业的发展必然与发达国家工程项目管理行业融合。在发达国家，工程项目中有着专职的投资咨询工程师，他们被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理。结合我国的国情，具有丰富投资控制经验的监理工程师，也将是监理行业发展的趋势。

三、加强监理投资控制的策略

1、监理机构。首先是加强监理投资控制的意识长期以来监理工作人员在投资控制领域并未受到足够的重视，撇开外部环境因素的影响，监理单位内部已形成约定俗成的潜意识，即质量控制才是监理日常工作的重中之重。对于项目的投资控制更像是套模板式的加以应付，是一种消极、被动的控制。要想看到投资控制工作带来的实效，加强监理人员的控制意识是工作的第一步。只有发挥了监理人员的主观能动性，由简单的模式型应付转变为积极主动管理，才能完善监理在投资控制领域的职能。然后是强化监理人员工程造价专业技能。国家推行社会工程造价机构从事现场跟踪审计，一部分原因是由于目前监理机构在工程投资控制方面作用不显著，而这一现象主要归咎于监理机构人员工程造价专业技能达不到要求。实践中，监理单位派驻现场的具备工程造价相关资质的监理人员较少，这对于投资控制工作无疑是有严重影响的。

2、建设单位。首先是相信监理，完全委托投资控制任务。建设单位要想真正意义上控制住项目的投资，不仅得树立控制意识，而且得需要专业化的控制机构协助。与聘请的工程造价咨询机构相比，具有造价资质人员的监理机构进行投资控制的优势更为显著。监理机构对工程进展情况十分了解，与工程实施同步，这对投资控制具有独特、不可取代的优势。同时，建设单位在聘请费用支出中，相对额外少些。总之，建设单位应改变以往认为监理单位投资控制能力不足的片面思想，大可完全把投资控制任务委托给具有相应造价资质人员的监理机构。然后是完善合同条款内容。合同是投资控制的中心依据，在签订合同前，监理机构可协助业主参与合同谈判。利用监理单位的经验，可以将以往监理遇到的问题纠纷，写入合同。在合同中明确价款的调整原则、依据、方式、方法以及争议的解决办法等，以减少合同实施过程中的纠纷。最后是法律法规。在工程实施阶段，政府是鼓励一些社会工程造价咨询机构介入到工程项目的投资控制领域，但目前法律法规仍没有对投资控制具体实施标准作出明确规定。这就模糊了工程项目投资控制工作具体操作内容及界定标准，导致工程造价咨询机构和监理机构之间项目投资控制范围区间的划分难以明确。而目前无论是造价咨询机构还是监理机构从事投资控制工作基本还是依赖人员的工作经验，缺少像建设监理质量验收规范里一系列的检验方法和判别标准。这就容易使得投资控制工作成为 “真空领域”。同时，设计阶段是项目实施过程节约投资最有潜力阶段，这一理念早被业界熟知。然而由于我国国情以及其它各方面原因，设计阶段的监理仍没有在现实中普及，这对整个工程的投资控制十分不利。因此，有必要完善设计阶段监理的实施规范条文以及加强设计阶段投资控制导向。

四、结语

本文分析了造成“三超”现象的主要原因，并提出了几点措施建议，以起到抛砖引玉的作用，为今后实践中建设监理加强完善投资控制工作以及为国家完善监理制度进程起到绵薄之力。本人提出了自己的一些建议和观点，可与同行共同探讨。

参考文献：

[1]李淑香.监理工程师做好投资控制的方法与体会[J].甘肃科技，2007

[2]邹涤非，王辉，康红.对建设工程监理投资控制中有关问题的思考[J].中国科技博览，2010