西部地区科技人力资源流动现状

21世纪以来，科学的进步极大地推动了经济和社会的发展。对科学技术的日益依赖，也使国家把发展战略的资源从自然资源、资本资源逐渐转为人力资源，尤其是科技人力资源。我国作为一个人口大国，科技人力资源的总量也已位居世界前列，而西部地区在西部大开发之后作为国家发展的重心，其科技人力资源的发展及流动现状也成为了解和改善西部经济的关键要素。

一、西部地区科技人力资源流动现状

我国各区域之间由于经济和社会发展的极不均衡性，导致科技人力资源的存量和流动都会受到这种不平衡的影响。西部地区由于其地理、经济、社会等原因，使其科技人力资源与东、中部区域相比有很大的差异。西部地区12个省、市、自治区原有的科技人力资源存量外流现象十分严重。据有关调查显示，改革开放以来，西部人才的流出量在流入量的两倍以上，尤其是中青年科技人员的外流现象更为严重。2000年以来，仅西北地区调往沿海及内地的科技人员就超过3.5万人。

我们对科技人力资源流动的分析分为物理空间上的流动和虚拟空间上的流动两种。物理空间上的流动是指不同地区间的流动；虚拟空间上的流动是指不同行业或者不同所有制之间的流动。

（一）科技人力资源在物理空间上的流动。对于西部地区而言，物理空间的流动是较为主要的一种流动方式。而物理空间的流动又分为跨国流动和跨地区流动。

1、西部地区科技人力资源的跨国流动。目前，很多国家和地区都把科技人力资源状况的指标作为了解本国或本地区的重要经济技术指标。科技人力资源的个人价值实现依赖市场对某种人力资源的需求。随着世界经济的发展，全球化趋势不断明显，西部地区也有越来越多的科技人力资源流入国外，并且人口流出的规模和速度不断增加，西部地区作为发展中国家中经济发展较为落后，但却是科技人力资源培养较为重要的地区，仍然扮演着重要的人口输出的角色。

但是我们也必须看到，随着我国经济的快速发展，国家对西部发展的重视程度不断加大。另外，国家也注意到留学归国人员对国家建设的重要性，经过不断地探索和发展，已经形成一套较为完善的吸引留学人员的政策和服务体系，吸引越来越多的留学人员放弃国外强有势的发展环境，回到祖国、回到西部建设祖国。我们看到这种科技人力资源的“回流”现象将随着我国社会经济的发展而越发明显。

2、西部地区科技人力资源的跨地区流动。与东部地区相比，西部地区面积占到我国总面积的60%，但是专业技术科技人力资源的比重只占全国总量的15.5%。而东部地区的面积虽然只占到全国国土总面积的11%，其科技人力资源的拥有量却占到全国总量的43%左右。加之东部地区科技人力资源的基数原本就高于西部地区。从从事科技活动的人员数量来看，东部地区科技活动人员总量有204万人，占全国科技活动人员总量348万人的一半以上，大于中部地区和西部地区科技活动人员之和。也就是说，全国半数以上的科技活动人员都集中在东部地区。无论是在绝对数量还是在增长率方面，东部地区都要高于中部和西部地区。近年来，我国高等教育发展迅速，每年毕业生数以百万计，因此从科技活动人员数量变化的幅度可以看出，具备资格的科技人力资源的流动存在明显的倾向性，即进入科技人力资源存量的人员大部分流向了东部地区。所以，东部地区的科技人力资源总数远远大于西部地区科技人力资源。

（二）西部地区科技人力资源在虚拟空间上的流动。科技人力资源在虚拟空间上的流动，即不同产业或者不同行业中的流动是科技人力资源流动的又一大形式。

随着我国经济的发展，原有经济结构发生了很大的调整，这使得三大产业的从业人员在经济结构发生变化后也在不同的行业和产业中发生了流动。根据配第－克拉克定理，随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先从第一产业向第二产业转移；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三产业转移，总的就业结构变动趋势是，劳动力在第一产业的比重下降，在二三产业的比重增大。因此，我们认为科技人力资源在虚拟空间上的流动是经济发展的必然结果。

对于西部地区而言，虽然是我国重要的农业生产基地，拥有大量的农业生产人员，但是却拥有很少的第一产业科技人力资源。相比而言，我国更多的第一产业的科技人力资源还是集中在中东部地区。很长时间以来，西部地区一直以能源作为发展的重要产业，但是目前由于科技水平的不断提高，很多知名企业进驻西部地区，使得西部地区渐渐拥有了诸如西安软件园之类的高科技产业园区，再加之西部作为我国教育的重要基地，这使得西部地区科技人力资源的类型由一二产业渐渐过渡为第三产业。由此可见，这种产业的转移和集聚是科技人力资源虚拟空间流动的首要前提。

二、西部地区科技人力资源流动动因分析及后果

西部地区政府目前越来越重视科技人力资源流动的状况，也在使用很多方法留住科技人才。要控制人才的流失，首先应该明确造成人才流动的动因，然后才可以对症下药地留住人才。在我们的调查中，影响西部地区科技人力资源流动的动因主要有：

1、待遇问题。在我们的调查中，待遇问题是很多科技人力资源说到的因素，也由于东部和西部地区发展的差距，导致两地区对同一行业科技人力资源的待遇有较大差距，这使得很多西部地区的科技人力资源都愿意去东部地区工作已是一个不争的事实。

2、人才政策问题。由于东部地区发展较西部地区早，所以就人才政策问题东部地区有较为成熟的做法。根据人事部的有关调查：在西部，人才的能力发挥指数是0.68；在中部，人才的能力发挥指数是0.83；在东部，人才的能力发挥指数是1.25。这就是说，一个人才到了西部地区，作用只能发挥到刚过一半，而到了东部地区，他就可以一个人当一个多人来用。真正从人力资源利用的角度来说，人才作为稀缺资源，只有配置到最能发挥作用的场所去才是正道。人才的作用发挥需要环境政策的支持。

3、事业问题。由于西部地区人才政策和环境较为薄弱的问题，使得很多愿意在西部工作的科技人才不得不离开西部去东部地区寻求事业的发展，这样就导致一部分科技人力资源流入东部。

区域间经济和社会发展的不平衡是造成科技人力资源向某些区域集聚的主要原因。科技进步造就了地区经济增长，促进了科技投入的增加，从而进一步改善了科技活动的宏观环境，并通过提高社会生活水平和城市化建设的改善，使这些地区成为吸引科技人力资源流动的主要目标，吸引更多的流入。而主要的“流出”地区则刚好相反，这种状况加剧了科技人力资源集聚的“马太效应”。

三、科技人力资源合理流动建议

作为一种高附加值的资源性要素，科技人力资源价值的实现离不开市场，因此自然会随市场的需求变化而流动。由于不同国家或地区间发展水平的差距，形成了不同层次的市场，也造就了不同的流动趋向。尽管如此，政策的宏观调控作用也是不能忽视的。科技人力资源不同于物质性资源，既可以通过发展市场实现其合理流动，也可以通过政策的鼓励而加以引导。因此，在大力发展社会主义市场经济的同时，还要从社会、心理等方面入手，营造有利于科技人力资源合理流动的氛围。

（一）改变用人方式。如何引导科技人力资源合理流动，有效地发挥科技人力资源的作用，在观念上首先要进行必要的调整。从实际情况出发，切实完成从留学人员“回国服务”向“为国服务”的转变。

（二）结合本地条件，发挥现有科技人力资源作用。科技人力资源的数量和层次固然很重要，但更为重要的是如何利用现有的科技人力资源，使他们创造出应有的效益。由于国家和地区间在地理环境、产业结构、经济和教育发展水平等方面的差异，对不同专业、不同层次、不同类型的科技人力资源具有不同的需求，给各类人员提供的发展空间也有很大的不同，因此，对各类人员的吸引力也不同。应该实事求是地分析这些具体情况，制定适合本地情况的、切实可行的科技人力资源开发战略，充分利用现有的科技人力资源，形成本地的特色经济。

（三）政策和市场是促进科技人力资源流动的共同因素。利用政策和市场的双重作用，疏通科技人力资源流动的渠道。在市场经济条件下，科技人力资源流动应主要靠市场供求关系来调节。这是人力资源配置最优化的体制保证。但是由于受到行政隶属关系、部门利益的限制，市场按部门分立，造成机构设置重叠、交叉，业务分割、肢解，从而带来严重的管理混乱，加剧了市场行为的不规范状况，管理上的真空已经成为阻碍人才市场进一步发展的主要因素。所以，应该减少政策，建立较为完善的人才流动的政策和服务体系，使西部地区科技人力资源留在西部。

科技人力资源的战略性意义，以及其流动对经济和社会发展的深远影响，越来越引起各国政府的关注。党中央在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出：“人才是最宝贵的资源。当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。”西部地区作为我国增强国际竞争力的重要砝码，其经济的发展和制度的建立关系到国家经济社会的发展，而西部地区科技人力资源的引进、合理流动工作是促进西部地区发展的重要手段，所以控制西部科技人力资源的大量流失，增强西部经济和科技的发展是我国人才流动的重中之重。■