浅谈深圳公园绿地养护现状及管理新措施

摘要：深圳市公园公共绿地养护自2005年起实行社会化管理，经过几年的改革实践，证明深圳市公园绿地养护走社会化、专业化及市场化的道路是可行的，公园绿地养护水平逐年在提升。2010年，深圳市公园管理中心成立以后，公园绿地养护的专业化及市场化水平得到进一步提升，监督管理机制及相关制度的建立也在进一步完善。本文针对目前深圳市公园绿地养护的现实背景、存在问题及今后的发展方向进行了简要的阐述，以进一步挺高我市公园绿地养护的综合管理水平。

关键词：公园绿地；养护现状；管理措施

Abstract: shenzhen public green park maintenance since 2005 practice socialization management, after several years of reform practice, the proof shenzhen park green space maintenance, specialization and socialization go the way of the market is feasible, park green space maintenance level in ascension is increasing year by year. In 2010, shenzhen park management center after the establishment, park green space of professional maintenance and marketization level promoted further, supervision and management mechanism and related system and the establishment of the perfect. In view of present shenzhen park green space maintenance of realistic background, existing problems and future development trend of this essay, by further pretty high zhuhai park green space maintenance integrated management level.

Keywords: park green space; Maintenance the present situation; Management measures

中图分类号： U216.4文献标识码：A 文章编号：

2010年4月，深圳市公园管理中心正式挂牌成立，原有的18家市属公园的独立法人建制撤销，全部纳入市公园管理中心统一管理，正在筹建的8个公园以及今后再规划建设的市级公园也一并纳入中心统一管理。截至2012年6月，深圳市公园管理中心管理的市政、郊野及森林公园共计32个，该中心成立后按照“整合资源、精简高效”，“以事定费、管养分离”的原则，逐步实现和形成“规划、监管集中化，建设、养护市场化，绩效、评价标准化”，形成分工科学、机制灵活、运行高效的公园绿地养护体系。

1 深圳公园绿地养护模式

1.1公园绿地养护实行市场化管理

深圳市公园公共绿地养护自2005年起开始实行社会化、专业化、市场化管理的模式，既通过公开招标的方式，遵循公开、公平、公正的原则，选取专业的绿化养护企业对公园公共绿地进行养护管理，包括保洁、浇水、清除杂草、修剪、病虫害防治等。

1.2绿地养护实行分级管理模式

根据公园的保洁及养护重点，对养护的绿地进行分级管理。将公园主要门区、景点、广场等区域设为一级管养区域，其他养护要求较低的设为二级养护或三级养护，同时制定相应的管理标准，公园作为监管单位根据相关的养护标准对养护企业的养护质量进行监管。

1.3 推行绿地养护末位淘汰制度

自2005年公园绿地养护市场化运作后，深圳市城管局下发了《深圳市公园绿地检查验收办法（试行）》，要求对年度排名在10%以后的绿地养护企业进行末位淘汰。2010年市公园管理中心成立以后，在原办法的基础上修改制订了《深圳市公园管理中心绿地管养及环境卫生检查考评办法（试行）》，新办法将原有的一年两检改为两月一检，并对养护企业实行双达标淘汰，既对年度总分在88分以下并排在后10%的企业实行末位淘汰。新的考评办法增加了企业的管理压力，同时淘汰的模式也更加人性化，确保优秀的企业不会由于排名靠后而遭到淘汰。

2 深圳公园绿地养护管理新措施

2.1创新管理体制，实行厕所卫生与绿地养护管理的分离

深圳市公园管理中心所属各公园的公共厕所，原来由绿化管养公司兼管，专业化程度不高、管理不到位、保洁水准严重低下，既脏又臭。市民意见很大，经常投诉公园。2011年2月，中心对所属14家市政公园的104座公共厕所分成三个标段进行了招标，3月起引入了3家具有专业资质的清洁服务公司进行管理。目前，所有公园厕所都能做到地面干爽、干净整洁、通风、无明显异味，15家市政公园厕所免费配备手纸，受到市民及游客的一致好评。实践证明，通过专业化管理可以推动公园管理工作的精细化，取得很好的管理效果。

2.2建章立制，做到绿地管理有章可循

深圳市公园管理中心成立后，先后制定了《深圳市公园管理中心公园绿地管养规定（试行）》、《深圳市公园管理中心公园环境卫生管理规定（试行）》、《深圳市公园管理中心公园公共厕所管理规定（试行)》、《深圳市公园管理中心绿地管养及环境卫生检查考评办法(试行)》等绿地管理制度，明确了公园绿地管理工作的管理目标、操作要求、考核办法、通报和奖惩等问题，做到了有章可依。管理办法详尽细致，而检查考评办法简单易行，针对性与可操作性强，对提高绿地管养水平发挥了积极的作用。

2.3建立健全检查考评体系。

2011 年6月起，陆续建立了由企业自检、公园日检周考评与中心双月检制度组成的复合检查体系，双月检通报分别对公园与中标企业考评得分进行排名。双月检得分既作为中心对公园领导工作的重要考评指标，还作为管养企业实行末位10%的比例淘汰制度的依据。管养合同一年一签，最长可签三年，三年内有管养标段被淘汰的公司不得参与下一轮公园管理中心绿地管养预选供应商的招标活动。考核排名与末位淘汰制增加了绿地承包单位的危机感，提高了其工作积极性与主动性，形成了企业与公园的自我约束机制，通过考核排名形成了企业与公园相互之间你追我赶的竞争机制。通过公园日检周考评，在制度上保证了园容的常态化管理，改变了大部分公园长期以来形成的迎检应急式管理模式。

2.4全面推行公园绿地管养技术指引制度

公园管理中心未成立之前，公园各自独立管理，参差不齐，公园管理水平也不高低不一。为此，从2011年4月份开始，中心根据植物的生长特性及养护需求，每月初制订公园管养技术指引，让各公园与管养企业有了清晰的月度技术规范与重点目标要求。根据不同时期公园管理的存在问题，针对性地提出工作要求与技术方法，既为公园管理明确了目标，又规范了公园的绿地管理。

2.5 组织公园绿地管理与技术培训

为使公园与养护企业管理人员尽快熟悉中心管理制度、管理标准，定期专门组织公园管理培训课，对公园园长、主管园容副园长、园容部长、园林技术人员、片长及绿地管养队长进行公园厕所与绿地保洁作业及植物养护等管理方面的培训。

2.6 推行保洁工与绿化工分离

要求养护企业实行保洁工与绿化工的分离。鉴于养护标准过低的现状，将保洁水平的提升作为优先考虑的目标，为此，制订保洁工不得低于总用工人数50%配备的红线要求，从而满足绿地管养中卫生保洁的人数要求。同时，要求管养责任到人，推行定人定岗的网格化管理模式。为保持公园全天候的干净整洁，要求保洁工实行固定岗与流动岗分离，两者按5：1的比例配备，从制度设计上确保公园保洁的全天候、无缝隙覆盖。

2.7设立片长管理制度，完善末端管理环节

为弥补在编员工下班后和节假日人流高峰期公园园容管理岗位的缺失，以及在一线养护管理力量的不足，及早发现问题并督促企业整改，在大部分市政公园设立公园绿地管养“片长”岗位，加强了公园的一线管理力量与节假日园容的管理，管理效果明显。

3 结论

经过几年的改革实践，证明深圳市公园绿地养护走社会化、专业化及市场化的道路是可行的，公园绿地养护水平逐年在提升。只有走市场化的道路，充分发挥市场在资源配置的主导作用，引入竞争管理机制，才能使公园绿地养护步入良性的发展轨道。但是，当中还存在诸多不足之处，绿地养护企业的专业分工方面还不够明确，涉及的专业养护工作还不够全面。下一步公园的绿地养护工作可以根据不同的养护内容进行分类招标，如日常养护、植物修剪、植物施肥、植物病虫害防治等，使得绿地养护管理更加专业化、精细化，进一步提高深圳公园绿地的养护管理水平。