浅议村级债务形成与对策

摘要：近年来，普遍而沉重的村级债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层组织正常运转和农村社会稳定造成严重危害，损害了农民的根本利益。村级债务已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱，严重困扰了村级日常工作的开展，成为影响农村干部队伍稳定和农村社会稳定的重要因素。如任其发展，势必影响到社会的稳定、制约农村经济的进一步发展。如何有效地化解村级债务，进一步加快新农村建设，已成为当前亟需研究解决的一项重大课题。

关键词：村级债务 形成 对策

一、村级负债的现状

常店镇共有27个行政村，231个村民小组，2010末的基本情况是：农业人口5.8万人，耕地面积6.7万亩，农民人均纯收入5239元，村集村经济收入23万元，负债总额360万元，平均每个村负债13万元。调查结果表明，这些村的收入十分有限，一些村一年来，根本没有什么收入，甚至有些村流动资产和固定资产总和都不够偿还所欠的债务，村干部为此忧心忡忡。

二、村级债务成因

村级债务是长期积累形成的，有直接原因，也有隐蔽原因，但最主要的是直接原因。直接原因主要有以下四个方面：

㈠是盲目投资，造成资金沉淀。首先是超越经济实力举债。首先是“普九”达标，90年代以来，我们改善义务教育条件，对农村九年制义务教育实行硬性指标，而上级配套资金十分有限，大部分资金靠村，镇筹集。村级债务本来就不富有，就更雪上加霜，不少地方债务总额中，“普九”教育占很大的比例。其次修路、水利工程建设等一些项目需要村级集体配套支持，而村级财力有限，只有举债完成任务。

㈡是借贷完成乡镇下达的税费和水费任务。由于少数农民没有依法缴纳合理负担，没有合理交纳税费和水费，导致拖欠税费逐年增加。在限期要求完成下达任务的情况下，村干部只好直接向信用社、银行借贷或者是私人借款上交。

㈢是村级人员招待费，普遍存在且逐年增加。还有一些隐蔽原因：⑴是虚假借款骗取高息。由于村级财务管理混乱，有的村干部直接用白条虚编借款，无中生有骗取高息。⑵是贪污挪用引起借债。有的村干部贪污挪用了农民上交的税费，就借款来填补窟窿。⑶是收实物两头得利。有的村干部收的实物明明是低进高出，赚了钱私分，却以劳力费、运输费、损耗费等名义做成亏损，形成借债得高息。

三、化解村级债务必要性和紧迫性

村级负债的日趋严重及其存在着负面影响，已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱，严重困扰了村级日常工作的开展，成为影响农村干部部队稳定和农村社会稳定的重要因素。化解村级债务是当前农村工作中的一项重要任务，是巩固农村税费改革成果，维护农村社会稳定，加快农村经济发展的重要举措。因此采取有效措施，积极稳妥地化解村级债务成为当务之急。

㈠村级债务造成的负面影响

日益恶化的村级债务问题影响基层组织的正常运转，导致干群关系紧张，严重阻碍农村税费改革各项政策的落实，成为加重农民负担和引起农民负担反弹的严重隐患，成为引发农村新的矛盾和纠纷的重要源头。

⑴是直接影响农民的生产和生活。村级债务与农民利益密切相关。村级债务相当一部分是涉及向农民的借贷，村级债务锁定后，许多农民不仅得不到利息，连本金都要不回，有的无钱购买化肥、种子等生产资料，有的春节无钱购买年货，不少家庭影响建房、子女结婚，有些家庭甚至影响子女上学、外出打工。

⑵是阻碍农村税费改革的巩固和深入。

⑶是恶化农村发展环境，妨碍农村经济增长。一些负债数额较大的村，利息负担越背越重，基层干部精神压力很大，整天被债主所逼，收款时节和春节前根本不敢回家。

㈡化解村级负债的紧迫性和必要性

⑴负债带来的危害性不容忽视。由镇村财务状况的恶化带来的种种负面影响已经越来越明显的表现出来。

⑵对农村债务要历史地看，客观地看，辩证地看。目前的债务在很大程度上是过去的政治大气候使然，是历史因素，是经济欠发达地区处于经济社会转型期，特别是由农业经济阶段向工业经济阶段转化过程中所出现的一种特殊现象，它曾经为支撑起过去我国经济的高速增长起到了一定的积极作用。

(3)不回避，不怕畏难，积极化解。农村过度负债的问题由来已久，是现行体制下的农村社会性问题，根源复杂，牵涉面广，攻克难度相当大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理，很难从根本上解决。但是，农村债务问题也已到了非解决不可的地步，我们绝不能退缩，必须面对现实，动脑子，想办法，积极寻找化解债务的良策。

四、化解村级债务的对策

(一)要提高对化解村级债务重要性的认识。

村级债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影，涉及面广，政策性强，工作量大，矛盾集中，解决起来难度很大，必须要提高对化解村级债务重要性的认识。。

（二）要坚持化解村级债务的原则

化解村级债务工作政策性强，要实事求是，积极稳妥地进行，确保农村社会稳定。

⑴要坚持民主、法制的原则。要发扬民主，尊重群众，相信群众，严格依法办事。在制定化债措施和方法时，必须与现行的土地承包、农民负担、税费改革等农村法规、政策要相衔接，严格掌握政策界限，切实维护农民和债权人的合法权益。

⑵要坚持公开、公正、公平的原则。把化解村级债务与推进村民自治、推行村务公开结合起来，广泛发动群众参与、监督化解债务的全过程。清查债权债务、制定化债方案，确认审核结果，都要经群众讨论，结果要张榜公布，接受群众监督。

⑶要坚持减轻农民负担的原则。要充分考虑农民的经济承受能力，量力而行，杜绝强行逼债。

⑷要坚持实事求是，因地制宜的原则。要从实际出发，清收债权要先易后难，先急后缓，循序渐进。

⑸要坚持保护农民权益的原则。要相信群众，把政策交给农民。深入细致地做好政策宣传工作，把化债的方针政策和具体规定宣传到户到人，做到家喻户晓、

（三）要明确化债的主要方法

⑴是削减高息减债。村集体所欠的民间高息借款，从借款之日起，按照银行规定的同期同档利率，统一降息换据；对过去已付利息的高出部分，冲抵本金。向农村金融部门的借贷款，利率超过当时人民银行法定利率的，也按规定程序降下来。

⑵是清收债权还债。单位和个人欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收。

⑶是结对抵冲销债。对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”、“四角债”，要在协商自愿的前提下，动员债权人、债务人自愿结对子，实行对口转结，相互置换，冲销集体负债额度。

⑷是划转债务降债。对以村集体名义为企业借(贷)款形成的债务，一律划转给企业偿还。企业已合并、转制的，由新企业负责偿还；企业已经租赁经营的，从租赁费中划转资金偿还。

⑸是盘活资产还债。对村组集体拥有的企业、基地、闲置房产等固定资产以及“四荒”资源，可以在进行资产评估和产权界定，合理估价后，采取拍卖、租赁、承包等形式综合开发利用，筹集资金还债。

⑹是落实减免政策清债。对不符合政策规定的债务，严格按程序核销，不再向农民追缴；对符合减免规定的税费尾欠，办理减免手续；对确无还款能力的军属、烈属、特困户，经村民代表会议讨论，报乡镇政府批准，按政策规定给予缓、免、减。

⑺是发展集体经济化债。这是化解村级债务的治本之策。要充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业，通过为农民提前、产中、产后服务创收，增强村集体经济实力，提高村集体化债能力。

⑻是干部退赔减债。在债务清理中发现原任和现任干部贪污、挪用、虚报冒领等违纪违规资金的，要限期退赔，用于偿债。

⑼是核销减债。经清查不实的债权、债务，以及违反规定增加农民负担形成的债权债务，要坚决从村级债权债务中剔除。对债权单位或债权人已撤销或者主动放弃追债要求的，要按规定程序予以核销。

⑽是加强农村财务管理，杜绝新增借债。税改后，有关政策规定村集体举办公益事业，必须量力而行，有多少钱办多少事，从制度上消除了村级债务形成的原因。