对新晃晏家农村股田制改革的思考

摘要:所谓股田制改革，即在不改变耕地集体所有权、分户承包权和利用性质的前提下，将其作为股权入股到农业股份合作经济组织(公司或合作社)，由农业股份合作经济组织负责经营，农户依托股权获得收益的耕地经营模式。目前，这一在股田制新形式，已在湖南最西部的新晃侗族自治县晏家乡悄然开展。2012年7月18日，我们在新晃县农办的牵头组织下，会同县农业局、县农综办等单位一起深入新晃晏家试行股田制的村庄进行调研。

关键词:新晃;农村股田制;改革;思考

中图分类号：D651文献标识码： A

一、新晃晏家股田制开展情况

新晃是一个山区小县，而晏家又是小县中的小乡，面积仅39.5平方公里，辖11个村，100个村民小组，1740户，6776人。全乡有耕地11624亩，其中水田6526亩（人均0.96亩），旱土5098亩（人均0.75亩）。这里人虽不多，但土地特别是基本农田较少。从上世纪八十年代初开始实行家庭联产承包责任制以来一直采取分散分户方式进行耕作。近十年来，这里较为贫穷落后，外出务工人员较多，家中仅剩“6061部队”（60指老人，61指儿童），很多基本良田得不到有效整合，田越耕越瘦，条件差一点或远一点的还弃耕不种。如今，这一现状随着社会的发展已越来越制约着新晃农村经济的进一步发展。

2009年，新晃迎来全力挖掘当地文化资源的契机。为改变这一现状，晏家乡斗溪村村民在姚茂涛书记的带动下，将一直珍藏于深山的并薪火相传的原生稻谷――侗藏红米稻作为农业发展的切入点进行开发，同时得到了新晃县委、县政府的高度重视。于是，有悠久种植历史和丰富稻作文化底蕴的原生态侗藏红米稻得以在新晃晏家发展。为了进一步将原生态侗藏红米产业做大做强，晏家斗溪村的群众又自发地将自家的稻谷作为股份入股侗藏红米稻种植专业合作社。为此，股田制这一新形式在晏家率先开始萌芽。

来到侗藏红米稻种植基地后，晏家乡农技员吴吉昌介绍说，股田制最大的好处是使农户规避农资涨价和市场波动的风险，也不用对销售操心。成立的专业合社可以通过规模效应来规避市场风险。他还对我们说，农村的实际情况千差万别，但只要在制度上能有创新，农户就能真正体会到种地的喜悦。

侗藏红米种植专业合作社理事长姚茂涛在谈到搞股田制想法时坦言，“在搞之前，我们没有别的经验可以借鉴，就是想借用专业合作社的运作模式来搞农村改革”。他认为，就合作社和农户来说，专业合作社的被动是因为没有土地也就无法掌握产品的品质，经营倍感吃力。农户的被动是因为现在市场的竞争是专业合作社之间的竞争，一家一户的小农经济无法经受住市场考验，“股田制”通过专业合作社把农户分散的种植整合在一起，以公司运营的组织模式在市场中对外抗衡，这样既解决了专业合作社对农户产品的要求，也解决了农户生产无法与市场接轨的困境。姚茂涛谈到股田制具体运作步骤时说，“通过侗藏红米稻种植专业社引导，农业技术推广站技术入股，农户以稻田和劳动力入股参与市场竞争，侗藏红米的市场竞争力就相应地大大提高了，农户除了得到土地和劳动力的租金外，还能参与专业合作社年底的利润分红。”

在侗藏红米种植基地，晏家分管农业的副乡长蒲曾明对我们说，没有参加股田制的侗藏红米种植户收入不好的一个主要原因是，农民没有钱去提升产品，对市场不了解，也顶不住“二道贩子”的压价，更不知道产品的出路在哪里，所以农民在生产和销售环节中一直是一个弱势群体。股田制的目的就是让农民联合起来在市场中竞争。

从专业合作社来说，新晃侗藏红米稻种植专业合作社理事姚茂洪同志就股田制的具体实施细节进一步向我们解释。首先是把农民土地租过来，一亩地按晏家的土地租金标准定为４００元，再把农民一亩地的劳动力定价为６００元，这１０００元就作为农民的股本金，不管年底经营情况如何都保证农民一亩侗藏红米稻谷最低有１０００元的收入。农民就用这１０００元来入股，一亩地农民股份占５１％，公司占４９％，让土地还继续在农民手中。年底分红时去除农民的１０００元钱和专业合作社投入的１０００元，超额的利润就按农户５１％和专业合作社４９％的比例来分红。姚茂洪一再强调：“股田制实施过程中，乡政府农业工作站负责全程技术跟踪服务，专业合作社负责农户的全年农资费用和侗藏红米稻谷的销售。”他还提到，“虽然有订单农业，但是订单农业无法解决侗藏红米稻的全部销售问题”，因为拟定的合同只能是收购合同，收购合同有时无法保证专业合作社对产品的要求，若存在质量问题或不按合作社管理要求种植的，合作社可以不收购。参加“股田”后，农户只要负责把地管理好就行，所产出的稻谷不愁卖。同时，专业合作社还有全程的资金和技术服务。

通过股田制尝试，农民的收入高了，农产品的质量也有了大幅的提高。一些农户说，“加入股田制后，我们的侗藏红米不仅因为品质好而畅销，还有了统一的品牌。去年，我们已经全部把侗藏红米销售出去。同时，我们的侗藏红米产品不仅成为新晃与黄牛肉齐名的礼品，还远销到怀化、长沙甚至江浙和广州深圳”。

二、全面推行股田制的实践情况

新晃农村的改革发展又站在了新的历史起点上。为全面深化新晃县的农村综合改革，我们在县农办的牵头组织下，与县农业局、县农综办等相关部门负责人于5月5日到农村股田制改革试点非常成功的会同县实地考察学习。考察学习后，我们结合新晃实际，一致认为首先要发展并扶持好有良好发展基础的新晃侗藏红米稻种植专业合作社，将此作为新晃股田制改革的一个样板，便于以点带面，让全县其他试点乡镇有一个学习的参照点。为此，2012年7月我们作了相关工作方案和计划，并利用我们专业部门的优势，进一步为晏家的侗藏红米专业合作社完善相关股田制的改革试点，并完成200亩以上股田制土地流转集约任务，进一步推动侗藏红米规模化经营，让新晃的侗藏红米真正做大做强。

三、全面推进农村股田制改革的思考

1、做到规划科学、措施有力确保股田制有序推进。在推行股田制改革过程中，各乡镇要做到有计划、有步骤地实施，防止急躁冒进、片面追求规模和速度，在项目选择和制度设计上要认真研究和科学论证，力争实施一个成功一个，发挥示范引领效应。相关部门要解决好相互间的利益矛盾和问题，防止“相互扯皮”行为，密切配合，步调一致，确保股田制改革健康运行。

2、坚持因地制宜、平等协商的原则确定入股方式。股田制作为一种新兴的农业经营方式，没有统一的标准、规定贯彻实施。因此，股田制改革要根据自身的特点自定入股方式，防止“一刀切”行为，坚持“自愿入股、平等协商”原则，做到不搞行政强制、不超越农民思想认识、不搞拉郎配等“三不”政策，让农民自觉配合和支持股田制改革，消除推行中的群众阻力。

3、探索建立有效保护农民收益的风险保障机制。实行股田制改革关系到农民的切身利益，建立风险保障机制，要重点把好互利互惠这道关口，股份制组织法人与入股农民之间必须有完备的合同法律文件，防止风险单方转嫁给农民，保障农民入股的安全性和收益稳定性，确保农村社会安定和谐。

4、加强对经济组织监管并积极创新融资服务体系。要把握好政策底线，加强对农业合作经济组织监管，确保有“真金白银”的资本和资金投入，杜绝“空手套白狼”行为。要采取有效办法切实解决农村股田制改革中的资金链问题，完善金融贷款及担保体系，为股田制改革提供资金保障。