突发通信工程的应急管理与监理

【摘 要】随着信息技术时代的到来，以及人们对信息技术需求的不断加大，通信工程在人们生活及生产中起着不可估量的作用。所以突发通信工程事故的出现如果不及时进行处理将会给国家和人们带来巨大的损失，所以加快建立健全突发通信工程的应急管理机制和监理机制是今后工作的重点，本文详细论述了突发应急管理机制的实施及应急状态下的监理工作，希望对我国突发通信工程建设的应急管理和监理应用水平的提高提供一定借鉴作用。

【关键词】突发通信工程；应急机制；监督管理

近年在世界各地不断频发灾难性事件的情况下出现的一个新的研究领域即对通信工程突发事件的研究。随着我国通信事业的飞速发展，我国已经呈现出越来越多的突发性通信建设工程的需要，而在这突发通信工程的建设中，如何应对突发机制做好有效的工程监理，已经成为广大通信监理企业需要面对和解决的问题之一。本文主要结合我国突发通信工程的监理问题，对工程实施应急管理与监理问题展开了系统分析，以期能够找到合理有效的应急管理与监理措施和对策。

一、突发通信工程的一般特征

1.随机性与突发性

大型建设工程项目涉及到巨大的投入，在人员安排及物资调配以及资金周转等方面都具有极其复杂的特征，施工期突发事故是多种因素作用的结果，其发展趋势呈现多元方向的“多维空间”随机状态的概率特征。

2.扩散性与破坏性

大型工程建设项目涉及的参与方比较多，分项工程之间关联度高，同时与外部环境接口也非常很多。从系统论观点来看大型工程建设项目是一个巨大的耗散系统，各要素间相互依赖程度相当高。某个局部的事故一旦发生，如果不能及时采取有效的控制措施，就有可能从工程项目局部领域扩展到工程项目全局领域，扩散到业主、分包商和供应商等参建单位，对工程本身、参建主体内部以及施工现场外部环境都有可能产生不良影响。

3.客观性与可防性

虽然工程突发事故在表征上通常具有随机性、突发性的特点，其诱发因素模糊难辨，难以预测，但目前针对大多数工程突发事故的一调查结果显示，事故原因通常是有迹可寻的，必然性大干偶然性。工程项目的管理者若能采取精细化的管理方式，加强对风险源的识别和防范，便会减少突发事故的发生频率和危险程度。对于工程项目施工环境客观变动所致的难以制止和控制的工程突发事故，可以设法监测预警提早采取行动避开或减弱事故的破坏。而对于工程项目内部诱发的管理失误，如果能够尽早查明原因，预见后果并予以控制，就能制止突发事故的发生。

二、突发通信工程的应急管理与监理探讨

1.突发通信工程应急管理体系设计

1.1应急管理体系的内容设计要合理。突发通信工程的应急管理体系至少包含五个功能环节，指挥调度系统要求应急管理的最高决策者负责应急管理的统一指挥，给各支持系统下达命令或提出要求。处置实施系统要求对指挥调度系统形成的预案和指令进行具体实施的系统，负责执行指挥调度系统下达的命令，完成各种应急抢险任务。资源保障系统就是负责应急处置过程中的资源保障，主要工作是应急资源的储备、日常养护，在决策辅助系统协助下进行资源评估，负责应急资源调度等。信息管理系统要求应急管理系统的信息中心，负责应急信息的实施共享，为其他系统提供信息支持。主要工作有信息采集、处理、存储，传输，更新及维护等。最后就是决策辅助系统，即在信息管理系统传递的信息基础上，对应急管理中的决策问题提出建议或方案，为指挥调度系统提供决策支持，如预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。

1.2应急管理体系的程序性启动设计要合理。突发通信工程应急管理体系需要分阶段进行运作，具体来说，分为平时和应急状态，因此对于应急管理系统的运行，就需要分别设计好在平时和在应急状态时的运行轨迹。构成应急管理体系的各个系统组成，可能来自不同的部门，但是这些机构在应急管理中的目的却是相同的，这就更需要统一指挥，协同协作。这些都需要一定的运行机制来保障。

1.3遵循战平切换原则。整个应急管理体系的运行要遵循战平切换原则。当没有突发通信工程时，应急管理体系处于平时运行状态，主要工作是处理一些基本的管理任务，并适时监控相应的指标。当某些指标超过警戒值时，要发出预警信号，并根据预警的不同程度改变体系运行状态，进入战时，决策辅助系统根据对事态类型与级别，选择相应级别的预案，指挥调度系统会结合实际情况提出处理方案，处置实施系统则采取相应措施，把突发事件消灭在萌芽状态。如果事态不能控制任其继续恶化就导致升级，应急管理体系的运行状态也会提高到相应的级别状态，执行指挥调度的机构就会提高级别，同时，如果负责处置实施的机构自身拥有的资源不能满足需要，执行资源保障的机构就可能调证其他组织的资源，直至处理完毕。当突发事件己经被消灭，突发通信工程己经完工，应急管理体系会恢复到平时状态，做好资源的补充、维护，以及战后的补充、恢复评价总结的工作等。

2.应急通信工程的监理对策

针对应急通信工程，需要对在平时状态下的监理机制适当进行优化与创新应用，具体来说从以下几个方面阐述。

（1）多方配合。在通信工程发生突发事件的紧急状态下，必须由资深监理工程师亲自出马，并且要与项目经理相互配合好，确保全力抢修通信工程以便在最快时间内降低突发通信工程应急等级。监理在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。

（2）特事特办。对于现场的人力调度、物资设备的使用，以及资金配备到位等情况，可以特事特办，允许先使用后登记，先消耗后预算，这样确保应急管理体制的正常运作。为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。

（3）有序实施。在应急状态下，监理工程师的主要职责不是监理工程的进度、质量和成本，而是在确保应急状态下所有恢复通信建设工程的有序实施，这需要监理工程师从自身的职责出发思考，真正做到应急监理服从于应急管理。总之，只有建立健全通信工程的突发应急预警机制才能够防患于未然，做好突发事件的处理。

结 语

目前，加强通信工程突发事件应急管理水平，不断提高通信工程应急管理能力，对于保障通信工程安全及促进国民经济发展和社会稳定有着重要的实际意义。构建完善有效的应急管理体系，加强通信工程突发事件应急管理能力的建设，已经成为我国推进通信应急管理工作全面提高应急管理水平的重要任务。

参考文献

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[2]袁丽.建立符合我国国情的灾害应急管理体系[J].城市与减灾，2004年04期