基于提升大学生创业热情的地方政府行为研究

摘 要：大学生创业一举多得，地方政府应从提升大学生创业热情出发，在营造创业环境、提升创业教育水平、培育融资市场、加强风险管理等方面着手，切实提升大学生的创业原动力。

关键词：提升 大学生创业热情 政府行为

如今，中国每年超过700万名毕业生，相当于一个小国人口。解决就业问题是国家和地方各级政府的难题。鼓励大学生创业一举多得：一能缓解就业压力；二能增加就业岗位；三能提升小微企业管理能力进而提升市场管理水平。然而，我国地方政府为鼓励大学生创业而制订的政策存在缺陷，提供相关配套服务跟不上形势的发展，大学生创业教育不足，从而导致大学生创业困难重重，创业热情始终不高。主要体现在：

一、大学生创业原动力不足

创业活动是需要原动力，大学生的原动力是什么？原动力应该是在竞争中成功，实现人生价值。据新浪网有关“大学生创业”调查显示：73.2%的大学生表示“不想创业，稳定的工作更重要”，而“想创业”的大学生不到20%，剩余的人模棱两可。在欧美，创业的主体是具有高素质，知识全面的大学毕业生。相反在中国创业主体却是没受过高等教育的因为找不到工作而被迫创业的曾经失败者。为什么中国的大学生不爱创业？据一项调查显示：60%大学生认为创业环境不理想。30%大学生认为考公务员、进国企、外企工作更体面。而90%的家长更希望自己的孩子考公务员、事业单位，以为可以光宗耀祖。这些都是导致大学生创业原动力不足。[1]

二、政府创业政策不完善

近年来，为鼓励大学生创业，我国颁发了一系列有关大学生创业的政策，也取得了一定的效果。但总的来说，这些政策尚未形成体系，应急成分多，很多停留在纸面上和政府工作报告里。个别利好政策对创业初期和前期成立企业时的支持力度比较大，而对企业成立以后成长和发展关注较小。而且，大多政策在实施的过程中强制性和可操作性、持续性不够，还有许多需要完善的地方：一是公司准入的门槛较高，审批环节多、时间长。在加拿大，从注册一家公司到开业所需要的审批时间是2天，而在中国需要历经道道管卡，耗时110天。二是企业经营实际的税费负担较重。交各种税，而且很多是重复征税。三是政府各部门强制收费多、组织检查多、罚款多。创业政策的不完善，加大了大学生创业的成本，增加了创业的风险，窒息了大学生创业活动。[2]

三、大学生创业融资难

大学生自主创业面临的关键问题是是融资，办企业、开公司需要启动资金， 但大学生获得资金的渠道极其有限。笔者对部分有创业意愿的大学生进行采访，当问到“创业最大的困难是什么？”时，2/3的学生回答“资金不足”可见，资金问题一直是大学生创业者遇到的最大难题。目前，全国各地针对大学生创业制订的有关政策中提到大学生创业可申请5万元的小额但保贷款；对合伙经营和组织起来就业的， 可按规定适当扩大贷款规模； 从事当地政府规定微利项目的， 可按规定享受贴息扶持。 但大多地方没有具体实施细则，很多大学生不知道如何申请，去哪儿审批，甚至问到相关职能部门工作人员时得到的答复也是“我也不知道”。有些地方针对大学生的创业政策仅局限于本地生源学生。因此，如何鼓励和发展融资市场，推动银行和民间资本参与到大学生创业支持中来才是重中之重。

四、政府服务不到位

根据一项调查显示， 大学生创业者对当前我国政府的创业服务并不满意， 41%的大学生认为政府服务对其创业没有任何帮助。调查发现，政府服务中最不满意的地方分别是：42%的大学生人认为没有提供优惠政策； 19%的人认为政府办事效率太差； 39%的人认为政府没有创造公平的竞争环境。因此， 不少大学生创业支持政策成为摆设和所谓的“政绩工程”，大学生在创业中并没有得到实惠。

基于以上几方面的原因，笔者认为政府行为应该在以下几方面有所完善和提高。

一、加强创业教育，从娃娃抓起

大学生要创业，根本要靠创业原动力的支持，这其中的关键在于国家要有一套以培养“创业创新精神人才”为目标的创业教育体系。在美国，创业教育贯穿小学、中学、大学甚至大学后，注重从孩提时代就培养学生的商业意识，注重培养创业意识、创新能力、沟通能力、领导能力，培育创业精神，通过“模拟公司”、“虚拟股份”等形式普及企业常识，积累管理经验，使他们成为未来潜在的创业者。而在我国，创业教育尚处于探索阶段，笔者认为政府应鼓励和引导高校积极开展创业教育，在积累经验的基础上，再向中学和小学延伸。高校也应该通过校企合作形式提升创业师资队伍，将创业教育纳入人才培养方案，融入各学科教学当中。同时要重视创业实践能力培养，开拓创业实践平台，鼓励大学生积极参加创业实践，以此激发大学生的创业动力，增强大学生的创业信心。

二、完善大学生创业政策，为大学生创业扶上马

1.鼓励大学生创业，地方各级政府部门不能只停留在宏观层面上， 要狠抓落实， 应该做好以下工作：相关部门要将现有大学生创业政策重新理清，根据地方实际进行废除、修订、增加，制订的政策要有专门职能部门监管实施，力争落到实处，同时还要尽快制定相关配套实施细则， 并积极吸收世界上先进国家和地区的好做法、好经验， 多听取大学生的意见，重政策的落实，切实为大学生创业创造良好的政策环境。[3]

2.完善大学生创业相关法律法规：劳动、工商、税收、保险等等的法律法规，有针对性地对大学生创业群体提供必要支持。 优化地方政策环境，在执照办理、房屋租赁、户口迁转、税务优惠、小额资金贷款等方面给予大学生大幅度倾斜， 这些措施等于为大学生创业扶上马。

三、提高政府服务水平，为大学生创业送一程

地方政府有必要建立“一站式”服务模式，提高面向大学生创业的服务水平和办事效率。大力发展会计事务所、资产评估事务所、风险投资公司、金融中介机构等社会中介组织，为大学生创业提供专业化服务。搭建大学生创业信息服务交流平台，建立健全大学生创业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库等，为大学生创业提供快捷的网络信息服务。

四、拓宽大学生创业融资渠道

要解决大学生创业融资难，一是提高融资政策透明度。二是要完善小额担保贷款制度，简化审批手续，提高融资效率。三是积极发展多种融资渠道。创造条件支持风险投资基金的发展，引导民间资本建立风险投资基金，支持大学生创业。四是支持大学生创业担保机构发展。因此，政府一方面要加强信用担保法律制度建设，建立全社会个人信用网络系统。同时可以建立信用担保基金，鼓励民间创办担保公司，适当提高担保贷款的规模，为大学生创业融资提供支持。

五、构建多元创业援助体系

创业援助对激发大学生创业动机，提高新建企业的存活率至关重要。我们要积极构建以政府和教育机构为主体，民间组织为补充的 “官、学、民”创业援助体系，含政策援助、信息援助、资金援助等，营造支持创业的良好氛围。

结语：

我国是一个人口大国，大学生就业是政府常年关心的大事。鼓励和推动大学生创业利处多多，一人创业，带动多人就业，推动国民经济的良性发展。地方政府应该充分意识到这一点，把大学生创业提升至扩大就业途径的举措，各职能单位以服务大学生为己任，对大学生创业的各个环节提供切实的帮助，推动我国大学生创业环境的改善和创业体系的发展。

参考文献：

[1]申亚欣.大学毕业生三成想创业[J] .人民日报，2010-07-07

[2]周天勇.政府规制如何窒息创业和就业.活力[J].中国改革，2006（5）

[3]张东升.为大学生自主创业提供政策支持[ J] .北京观察， 2007， （ 29）

作者简介：

黄富国，男，广西外国语学院教师，研究方向：大学生就业与创业）