浅谈当前基层国土资源执法监察的难点及对策

【摘 要】基层国土执法监察工作是国土资源管理工作中的一个重要环节，它肩负着保护土地资源和保障地方经济发展的双重任务，关系到辖区广大人民群众的切身利益，在社会主义新农村建设过程中起着重要作用，这一工作处理的是否得当，直接关系到国土部门的对外形象。本文从当前基层国土资源执法监察中存在的难点入手，分析产生问题的原因，提出对策和建议，希望对基层国土资源执法监察工作能有所帮助。

【关键词】基层国土资源；执法；监察；机制；体制；法制

1.基层存在的矛盾与问题

近几年来，通过对土地市场清理整顿，各级人民政府依法行政的意识有所提高，土地市场运转秩序有所好转，土地违法现象得到了一定程度的遏制，但基层国土资源违法案件仍然屡抓不绝、屡禁不止。主要表现在以下几个方面：

1.1违法占用耕地案件数量呈现上升趋势

主要是国土资源部门的涉农收费（包括耕地开垦费、耕地复垦费等）取消之后，农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。占用耕地与占用未利用地建房，国土资源部门在收费上基本相同。许多群众错误的认为，占用耕地建房收费减少了，国土资源部门在保护耕地上也放松了。而现行条件下国土资源执法的手段不硬，农村村民乱占耕地建房的违法成本普遍不高，导致违法占用耕地案件屡禁不止。仅2012年，全县就发生农村村民滥占耕地建房的违法案件百余起。

1.2乡（镇）政府及领导违法、村干部违法比例攀升

据统计，近三年来，在全县发生的土地违法案件中，除农民建房的违法案件外，85%以上的土地违法案件都与乡（镇）政府有关。另外，有部分的村干部法律意识淡薄，以调整产业结构为借口，自己参与或暗中支持村民占用耕地甚至基本农田发展养殖业，往往带动一片村民竞相效仿，侵占了大量的耕地。

1.3非法转让集体土地违法案件数量逐年增加

一宗集体办理出让手续，审批过程相当复杂，所需办证费用高。为躲避办理出让手续，违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议，不到国土部门办理用地手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。

1.4违反规划的土地违法案件比例偏高

从我县的情况来看，近几年来，土地违法案件主要发生在城乡结合部、公路两侧等交通较为便利的地段。其中，不符合土地利用总体规划的违法案件占到八成以上。

2.产生的原因

2.1执法环境不优

（1）群众法律意识有待进一步提高。

虽然群众法律意识较以前有了提高，知道运用法律手段保护自己的合法权益，但是社会中还是存在一部分群众，对政府的指导以及政策等理解不到位，对执法的工作正常进行带来一定的阻挠。

（2）部分乡（镇）、村的领导认识不到位。

一些乡（镇）领导不能正确处理好依法办事与发展经济两者之间的关系，不能正确认识到依法办事与发展经济的客观联系，在主观思想认识上对执法工作产生轻视主义。

（3）执法监察网络不够健全。

虽然县局制定并下发了动态巡查制度，要求各乡（镇）国土所定期在辖区内组织动态巡查，发现违法行为及时处理、上报。但是由于乡（镇）所客观巡查能力的限制，以及县国土局实行垂直管理，乡（镇）政府对国土管理工作的重视程度降低，管理土地工作的积极性不高。

（4）执法容易受人际关系和行政干预的影响，基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人，在自己熟悉的区域内执法，熟人朋友很多，往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书，甚至是在调查取证阶段，各种“关系”、“招呼”就来了。面对强大的行政干预，坚持原则只是空谈，导致行政处罚难以到位。

2.2执法手段不硬

2.2.1对违法行为制止难

根据土地管理法第八十三条的规定，国土资源部门对土地违法行为有制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。对于正在实施的土地违法行为，国土执法监察人员只能是现场宣传教育，明确责任，交待后果，并下达责令停止违法行为通知书。如果违法者不听制止，仍然继续其违法行为，国土执法监察部门没有相应的措施和办法，只能是看着其继续违法，直至违章建筑形成。国土执法监察人员只能按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行，时效性太差，与及时制止、拆除相矛盾，使得我们的执法活动相当被动。

2.2.2对违法案件执行难

根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑基本上已建成。特别是需要强制执行的案件，必须依法申请人民法院执行。但实际上人民法院对强制执行的案件往往也是久拖不下，加上强制执行的费用按要求由违法者承担，实际上都是国土部门承担，所以强制执行也不可能完全解决问题，形成“法要违，房照修”的不利局面。

3.对策和建议

3.1加强法制建设

3.1.1完善法律法规，提高可操作性

一是对农村村民非法占地建房的处罚措施过严，建议修改：对符合土地利用总体规划或超占面积不大的给予经济处罚，并责令其完善用地手续；对不符合土地利用总体规划或超占面积过大者，再要求拆除。

二是赋予国土资源执法监察机构必要的强制执行权，包括当场拆除违法建筑、没收施工设备和材料以及查封、扣押、冻结银行帐号等方面的权力。

3.1.2切实加大宣传教育力度

采取多种形式，如发放宣传资料、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏等，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规。尤其是要强化对乡（镇）、村两级领导的土地宣传教育。对一些重大、典型的国土资源违法案件给予通报、曝光，充分发挥警示、震慑作用。

3.2加强体制建设