对工程量清单计价与定额计价的差异探讨

摘要：本文根据作者多年的工作经验，对工程量清单计价与传统的定额计价十分熟悉，下面就工程量清单计价与传统的定额计价差异谈谈自己的一些看法。以供同行参考！

关键词：工程量；清单计价；定额计价；差异；对策

1 推出清单计价的背景

定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是编制工程标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，由于两者出发点不同，水平不同，造成工程造价相差很大，而且大多数招标工程实施标底评标制度，评标定标时将报价控制在标底的一定范围内，超过者即为废标，标底起决定作用，不利于市场经济。因此，定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。

工程量清单计价是按照“量价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，招标人依据施工图纸为投标人提供工程量清单；投标人则根据招标人提供的工程量清单及对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这样不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新的技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。

2实行工程量清单计价的作用

过去采用工程预算定额计价，在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反应市场价格、需求等方面严重滞后，特别是在公开、公平、平正竞争方面，缺乏合理、完善的机制，甚至出现了一些漏洞，滋生工程建设领域的腐败。清单计价的出现，摆脱了定额标准价格的概念，实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。工程量清单计价的作用具体表现在：

（1）工程量清单计价，是由市场竞争形成工程造价的主要形式，工程量清单计价能反映工程的个别成本，有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变。

（2）工程量清单计价，有利于规范建设市场的招投标行为，从源头上遏止工程招投标中滋生的腐败，整顿建设市场的秩序，促进建设市场的有序竞争，真正体现公开、公平、公正的原则。

（3）采用工程量清单计价，有利于促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，促进施工企业管理由粗放型经营向集约型经营方式转变，有利于招标人科学合理的控制投资，提高资金的使用效益。

3 清单计价与定额计价的区别

清单计价是一种先进而且全新的计价模式，它符合价格法中“市场形成价格”的规定，能反映出企业个别成本，与定额计价模式有着明显的区别。

3.1 单位工程造价构成的形式不同

定额计价的单位工程造价由直接费、间接费、计划利润、税金等构成，计价时先计算直接费，再以直接费为基础乘以规定的相关费率，计算出间接费、计划利润及税金等，再将各项费用汇总为单位工程造价。

清单计价的工程量清单费用（=Σ清单工程量×项目综合单价）、措施项目费、其他措施项目费、规费、税金构成，前三项费用分别计算汇总后按规定计取相应的规费和税金，最后汇总为单位工程造价。

另外，分部分项工程量清单中的人、材、机消耗量完全由施工企业根据人员技能、采购能力、劳动生产率、技术装备水平、内部管理水平等因素自行确定，再根据已确定的消耗量计算出每个分部分项的综合单价，将原定额中属于直接费的项目如大型机械进出场费、垂直运输、模板、脚手架、二次运输等计入措施项目费，由报价单位根据施工现场情况、结合自身的情况编制出施工组织方案作出合理的报价，有利于企业的竞争、有利于推进施工企业的技术进步。

3.2 分部分项工程单价的构成不同

定额计价的项目单价即定额基价，只包括人工、材料、机械费用，是投标时期的指导价，反映定额编制时期的社会平均成本价。

清单计价采用的是综合单价，综合单价包括直接费、管理费、利润等由投标人根据本企业自身情况及利润预期、风险承受能力等自主确定，反应的是企业个别成本。采用综合单价，对施工企业中标后的工程中途成本控制、工程款支付、工程造价的调整和工程结算有很大的作用。

3.3 单位工程项目的划分不同

按定额计价其工程项目的划分，在预算定额中是按工程的不同部位、不同材料以及不同做法划分。例如，市政工程的捣制水泥混凝土路面工程，在定额计价模式下，将水泥混凝土的制作、水泥混凝土的安装，切缝灌浆、构造钢筋、路面养生，模板等分别按定额套价，最后按不同时期的价格指数调整计算人工、材料、机械费用价差，汇总成直接费，然后按规定乘以相关的费率得出间接费、利润、税金等，相加后得出该工程造价。

工程量清单计价模式下，新的清单计价规范对划分的项目进行了统一编码，以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或施工措施，例如上述市政工程的捣制水泥混凝土路面工程，按规定的清单编码将水泥混凝土的制作、水泥混凝土的安装、切缝灌浆、构造钢筋、路面养生等综合为一项，模板则为措施项目，这些都由投标报价单位根据施工工艺结合企业自身的特点，风险承受能力作出合理的报价，非常直观地将其造价表现出来，在使用时更为简便。

3.4 计价的依据不同

这是清单计价和定额计价最根本的区别。定额计价的唯一依据就是定额，编制的方法具有地方性、行业性的特点，各省有各省的定额，各行业有各行业定额，消耗量也是指导性的。而清单计价的主要根据是企业定额，目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，这是清单计价目标。

3.5 计量单位不同

工程量清单计价采用的是标准的计量单位，如桩基工程，其计量单位是按每根或每米，而定额计价采用的计量单位一般是m3；再如砖砌外墙工程，工程量清单计价，其计量单位是m3，而定额计价采用的计算单位是100m2；门窗工程的变化很大，工程量清单计价，其计量单位可以是樘也可以是m2，而定额计价采用的计量单位是100m2 。

3.6 工程量计算规则不同

如铝合金推拉窗工程，工程量清单计价模式下，其制作、安装都是按窗尺寸计算面积的，而定额计价模式下，以1998年定额为例，其制作是按窗洞面积乘以94.64%计算的，安装则按窗洞面积计算；又如现浇混凝土梁板工程，工程量清单计价模式下，混凝土梁板工程是合并在一起按立方米计算的，而定额计价模式下，混凝土梁板工程是分开计算的，其中：混凝土梁板是按立方米计算的、混凝土板则是按平方米计算的。

除了述的区别外，在实际工作中工程量清单计价与定额计价的差别还表现在：

采用工程量清单计价招标与采用定额计价招标有很大的不同，过去的招标投标都是采用定额计价的，招标人只是提供图纸，招标人和投标人分别依据同一图纸，运用相同的预算定额和取费标准分别编制招标标底和投标报价书，投标单位通过各自计算不同的工程量，套定额计算出直接费，然后乘以相应的费率得出间接费、利润等，相加后得出总造价，然后按一定的百分比下浮得出最终报价。因此，所有的风险都是由投标方承担，缺乏公平和公正，中标价格不能反映出真实的工程造价，同时由于标底起决定作用，从而造成工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规作为。采用工程量清单报价，由招标人提供相同的工程量清单，所有的投标人按招标人提供的工程量清单，充分考虑各种经济、技术、质量、进度以及一定范围的风险等因素自主报价，汇总后加上措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金等就得出单位工程造价，因此风险由招投标人共同承担。

4 工程量清单计价在实际工作中存在的问题及对策

（1）实行工程量清单计价的目的在于打破由政府的造价管理部门统一单价的做法，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。但是，我国目前的实际情况是大多数施工企业并没有自己的企业定额，所以在进行工程量清单报价时，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价，得出综合单价。这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式，只是表面形式的变换而已。因此，要建立真正的工程量清单计价模式，就应使各企业尽快编制本企业的企业定额，并建立本企业的价格信息库。

（2）业主对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是以最低价格中标，另外由于受多年来建设工程粗预算、多签证的影响，认为后续还有结算把关，在工程招投标前没有将问题弄清楚，有部分业主编制的工程量清单不够详细，这些都为工程量清单计价留下隐患，造成工程索赔的增加。因此，做好建设工程造价体制改革全过程的宣传工作十分重要，通过专家讲座与研讨会，以及相关报刊杂志进行广泛宣传，使建设各方主体及中介咨询单位尽快适应新的计价模式。

（3）目前很多招标机构的造价人员，对工程量清单报价总体概念模糊、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握得不好以及工程量清单计算的错项漏项等问题，这些都影响了工程量清单编制的质量，比如：土方工程目前市场上土方运输的车辆基本上都是载质量20t以上，可是编制清单却大多数按8t以内编制，有的工程实际上15km的运距却编制成28km，一方面为了提高综合单价降低车辆吨位、增加运距，另一方面要求机械台班价格下浮，这样自相矛盾的编制内容不在少数。

（4）更重要的是目前大多数的工程项目，其清单项目完全按现行定额子目编制的，虽然招标机构按其编制的工程量清单工程项目的预算价、控制价、成本预警价，但工程中标价往往受到政府主管部分、招标机构、开发商的操控，以目前福建省厦门市为例，招标机构给出的工程量清单预算价基本上是按现行的工程量清单规范结合现行消耗量定额以及规定的费用定额进行编制的，可是投标控制价（投标报价上限）一般由开发商确定后公布告知投标单位，成本预警价则受到政府主管部门公布的材料、机械台班信息价以及可下浮的百分比控制，比如：政府主管部门公布的钢材信息价基本上就是钢材的市场价格，同时又公布信息钢材价可优惠8%是钢材的成本价，有的材料甚至公布下浮20%以上作为材料的成本价；机械台班公布的下浮比例更是及不合理，比如：反铲挖掘机信息价公布的台班价格只有几百元，而实际上市场反铲台班的价格大概在2000元左右，政府主管部分公布机械台班可以按公布的信息价下浮20%作为成本价，与实际市场价格相差150%；由于公布信息的主管部分未深入市场了解，公布工程信息价不准确，招标机构又生搬硬套政府部门公布的信息确定不真实的成本预警价；更要命的是招标文件中的评标办法大多数以政府部门招投标中心提供的范本为依据：①采用低价中标、②允许低于成本预警价中标（交付低价中标保证金）、③目前甚至有的项目在招标文件中明确中标价在成本预警价93%-98%中随机确定，致使投标单位为了达到投标的目的，编标时就按低于成本价报价。这给工程质量与安全埋下了巨大隐患，开发商在利益最大化驱动下用低于施工成本的费用把工程质量、安全的所有责任推给了承包商，承包商为了从中获得利润，迫使在承包施工过程中偷工减料、降低工程质量标准，以上层层把关的失控，把最终的隐患留给社会，这完全违背了实施工程量清单计价规范的初衷。只有政府主管部门、招标机构、开发商、承包商共同深入市场以及更深层次的理解利益与社会责任的关系，提高造价人员的个人素质，才能把工程量清单计价公开、公正、公平的原则具体表现出来。

（5）案例：以厦门XX工程G28、G29项目中G28地块二期土方大开挖、基坑支护以及1#地下室桩基工程为例，把该工程的招投标文件的关键内容作针对性的点评，以便更好地体现前文所述的工程量清单计价运用在项目招投标中存在的问题：

A：招标问价其它要求中的25、经随机抽取确定的第一中标候选人应在随机抽取活动结束后2天内自行办妥低价风险金的缴交，否则招标人有权取消其中标资格，没收投标保证金，并确定排位在第一中标候选人之后第一位的中标候选人为中标人，以此类推。

B: 公布预警价调整说明：

所有材料均按上表以最低线下浮。(其中钢筋价格采用2010年5月4日的市场参考价下浮至最低限价如下)

圆钢综合价4475 元/T下浮至 4027.5 元/T

圆钢 Ф10以内4436 元/T下浮至3992.4 元/T

圆钢 Ф10以外4573 元/T下浮至4115.7 元/T

螺纹钢综合价4219 元/T下浮至3797.1 元/T

螺纹钢筋 φ20以内 4219 元/T下浮至3797.1 元/T

螺纹钢筋 φ20以外4223 元/T下浮至3800.7 元/T

三级钢 Φ9-10 4778 元/T下浮至4300.2 元/T

三级钢 Φ20以内4310 元/T下浮至3879 元/T

三级钢 Φ20以外4314 元/T下浮至3882.6元/T

分部分项工程费及技术措施费中可竞争费用的最低控制线标准

招标公司公布的预算价为：3265.81万元 ，控制价为：3265.81万元，成本预警价为：2828.58万元，最终中标价为2606.00万元，中标价比成本价低222万元，从以上案例可以更加清楚地反映出工程量清单计价在实际工程项目招投活动中存在的问题，这些问题是违背了工程量清单计价规范的初衷。

5结束语

总之，工程量清算计价与传统的定额计价还是有本质的区别，打破传统的定额计价模式，有利于适应国际国内建筑市场的发展需要，只要政府主管部门积极引导工程量清单计价规范的作用并良性干预，对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场有积极作用。

注：文章内的图表、公式请到PDF格式下查看