浅谈河道工程管理中存在的问题及对策

摘要：河道管理是一项社会性、公益性工作，对于加快城镇化建设进程，加快经济发展、提高人民物质文化生活水平都有十分重要的意义。本文结合城固县河道工程的现状，就目前管理中存在的问题进行探讨。

关键词：堤防；河道；工程管理

中图分类号： TL372+.3 文献标识码： A 文章编号：

一、我县河道工程概况

城固县位于陕西省西南部，汉中盆地中部，北居秦岭南坡，南处巴山北坡，是西汉著名的外交活动家“丝绸之路”的开拓者张骞的故里。地理位置：北纬32°45'～33°40'；东经107°03'～107°30'。东西宽42km，南北长101km，全县总面积2265 km2。县境内水系发育良好，河流众多，汉江自西向东从县境内中部横贯而过。全县境内流域面积在100km2 以上河流有9条，即汉江、水河、汶川河、南沙河、堰沟河、牧马河、沙河、板凳河、大沙河，河段总长度334.22km。

据统计，全县堤防长度共140.53 km，丁坝及护基坝28座，涵闸建筑物23座，担负着县城和14个重要集镇的防洪任务。保护着全县9.6万亩耕地、13万人的生命和财产安全，以及

108国道、316国道、西汉高速公路、十天高速公路、阳安铁路等重要基础设施的安全。

二、管理工作中存在的主要问题

1、部分防洪工程现状防洪标准偏底，不能满足我县经济社会建设和发展的需要。

这些干流堤防工程大多于上世纪六、七十年代，以沿河群众投劳集资方式修建而成，大部分堤防在修建时均采用砂土做为筑堤材料，防渗、抗冲能力较弱，如遇汛期将存在管涌、流土，迎水面坍塌，背水面滑坡等安全隐患。经过近年来续建加固工程的建设，堤防的抗洪能力得到了明显提高。汉江干流堤防部分堤段基本达到设计防洪标准，但大部分堤防工程及治导工程，由于河床下切，堤防护岸工程基础外露，加之年久失修等问题，形成病险和隐患，防汛抢险任务十分艰巨。目前，汉江城固河道的防洪现状已严重制约我县经济社会的发展。

2、重建设轻管理，设备丢失，工程老化情况严重，维修经费不足，管理工作流于形式。

近年来，我县河道工程由于缺乏维修资金和有效管理，使原来的机械设备有的丢失、有的老化，还有些零部件已经损坏，形成无人维护和修理的窘况，致使很多工程得不到及时加固，而带病运行。

3、水事活动日益频繁，工程管理工作难度增加。

随着我县城镇化建设规模不断扩大、基础设施建设步伐加快，对砂石需求量日益剧增，河道采砂等水事活动日益频繁。有的砂场超深度、近堤开采，人为改变了河势，河岸出现滑坡现象，导致堤防工程存在安全隐患。一些河段开采后形成的砂石弃料随意堆放，严重淤塞河道，影响了河道行洪安全。

4、我县河道管理部门技术力量和水行政执法管理队伍力量薄弱，管理人员业务水平、执法水平有待提高。

三、几点建议和措施

1、采取多种有效形式，加大河道法规宣传力度。

充分利用广播、电视、宣传车等媒体形式，深入到沿河乡村，面向广大人民群众，宣传水法规的有关条文和重点内容，使社会公众和沿河群众知道河道管理的职责和担负的重要任务。也可以通过移动、联通等网络平台向村民发送手机短信等多种形式进行广泛宣传，扩大我们的社会影响，积极营造依法治河的良好的社会氛围。其次，利用“世界水日”、“中国水周” 积极开展中华人民共和国《水法》、《防洪法》及陕西省《河道管理条例》、《河道采砂管理办法》等相关法律法规宣传活动。以张贴标语、散发传单，采取群众喜闻乐见的形式，提升群众的关注度，使普法宣传更加贴近群众，从而提高全社会的法律意识、节水意识、环保意识，使广大干部群众知法、懂法、守法，充分认识河道管理的重要性、艰巨性、复杂性，更加理解和支持河道管理工作。

加强河道工程巡查。

河道工程在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，为了及时掌握变化状况，从源头做好检查工作。包括：（1）经常性检查，管理人员应该按照相应的规章制度，利用看、听、测等方式，对堤防、河道整治工程进行检查，查看堤身有无雨淋沟、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴、有无害虫、害兽的活动痕迹；堤岸有无崩坍；护岸块石有无松动、翻起、塌陷；河势、溜势有无改变，对堤防险工、护岸有无影响；有无违章建筑等。（2）定期检查，每年汛前、汛中、汛后应对河道工程及其设施进行一次全面检查。汛前应着重检查岁修工程完成情况和渡汛存在的问题，汛后着重检查工程变化和损毁情况。（3）特别检查，当发生特大洪水、暴雨、地震、工程非常运用和发生重大事故等情况时，必须进行特别检查。着重检查工程有无损坏，及工程运行情况等。上述各项检查，必须认真、规范、做好记录，及时将检查报告提交上级主管部门，使工程得到及时维护。

加大水事违法案件的查处

积极开展执法巡查工作力度，对破坏水利工程、河道内违章建筑、倾倒垃圾等水事违法案件，坚持发现一起，制止一起，查处一起，力争将违法案件消灭在萌芽状态。加强对河道管理范围内违规违法采砂行为的整治，在汛前、禁采期组织开展河道采砂专项整顿执法检查活动，确保河道行洪畅通。

建议有关部门解决河道防洪工程维修养护经费，使一些险情较大的水毁工程得到维护和修复，以保证防洪工程的完整性和提高防洪能力，从而保障沿江两岸人民的生命财产安全。

加强河道管理业务知识和法规培训，提升管理人员综合素质、管理水平及行政执法能力，组建一支业务精通、作风优良的高素质执法管理队伍。

河道管理人员不仅需要有一定的理论知识和专业技术水平，还要有丰富的工作实践经验，单位应重视职工的整体素质，采取进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，对相关人员进行再教育，掌握中华人民共和国《水法》、《防洪法》、陕西省《河道管理条例》、《河道采砂管理办法》以及《汉中市河道采砂实施细则》等有关的法律法规和相关专业知识，提高职工的专业技能和业务素质。

结语

对于河道工程而言，建设是基础，管理是关键，加强河道工程管理，保证工程的安全运行，充分发挥工程的经济和社会效益，是河道管理工作的一项长期任务。

参考文献：

[1] 主编 杨树林. 河道修防工与防治工[M]. 黄河水利出版社, 1996年3月 :104-126.

[2] 王松，邵蕾.探析水利工程管理存在的问题[EB/OL]. [2011-9-21].

[3] 王小红 王苏杰.对加强河道管理的思考[J].陕西水利, 2011.4.

[4] 许灏 张银生 任京柱 吕浩玮. 水法风雨十年路[J]. 陕西水利, 2012.6