黄河水资源管理实施创新体系研究

【摘要】黄河水资源管理实施创新体系研究。

【关键词】黄河；水资源管理；实施创新；体系研究

0前言

水已成为全世界关注的焦点，人类社会遇到了前所未有的水危机的挑战：洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化、水资源匮乏等等，严重制约了经济和社会的发展。我们要用科学有效的工程措施和技术手段，大力加强水行政管理，依法行政，依法治水，依法管水，是确保水资源可持续利用的有效途径。为我们实施黄河流域依法治水、依法行政、依法管理提供了重要的法律依据和保障。面对新形势新任务，作为黄河水政水资源管理工作者，要进一步提高认识、拓宽视野、更新观念、与时俱进、坚持创新，在当前和今后一个相当时期内，首要的任务是着眼经济发展的大趋势，构造黄河水利的大格局，创建黄河水政水资源管理的新体系。

1黄河水资源存在的问题

黄河水污染日趋严重：黄河水资源危机不仅表现为量的匮缺，同时还表现在严重的水污染上。水污染造成水质恶化、功能降低或丧失。近１０多年来，随着黄河两岸工业的迅速发展和人口的不断增长，工业和生活污废水逐年增加，而水资源保护管理体制没有理顺，流域水污染防治严重滞后，大量的污废水直接排入黄河，使下游水污染明显加重，水质呈恶化趋势，水体呈灰褐色，大量白色泡沫绵延数公里，水质全部超过Ⅴ类标准，严重影响了城市供水。水资源供需矛盾日益突出：近年来工农业经济的发展及城市生活对黄河水资源需求量日益增加，而黄河上中游来水连年减少，加之河南省又接连发生干旱，因此不仅年总供水量达不到需求，年内各时段可供水量也不能完全满足需求，特别是春季灌溉用水高峰期，上中游来水偏少，供需矛盾异常突出。

2水资源管理创新举措

2.1以法律法规为后盾

1988年《水法》的颁布实施，有力地推动了全国水资源管理工作的有序进行。适应新时期水资源管理的需要，刚刚通过的新水法强化了水资源的统一管理，注重水资源宏观配置，明确了规划在水资源开发中的法律地位，强化了法律责任。修订后的《水法》增强了法律的刚性，加大了法律为水资源管理提供保障的力度。随着水市场的建立，水事纠纷将日趋增多，处理水事纠纷将成为水资源管理的一项重要工作内容，水资源管理必须有统一完备、权责明确、刚性强、可操作的水事法律法规做后盾。水权转让同时要符合法定程序：一是水权人向水行政主管部门或其授权的组织申请进行水权转让；二是水行政主管部门组织对转让水权进行资产评估；三是水权转让双方签订水权转让标准合同；四是水权转让人向国家交纳级差地租；五是进行水权变更登记，转让方变更或注销取水许可证，受让方办理取水许可证。在水市场模式构建过程中，水行政主管部门有这样几项工作刻不容缓：一是积极组织市场规则的制定，并促成水市场相关法律法规的出台，依法建立水市场；二是确定水权价格构成，研究水权评估理论，对水权交易科学定价；三是制定水权出让、转让合同示范文本，指导水权交易规范化，降低交易成本和交易风险；四是核定国家收取的级差地租比例，调动国家和水权交易者双方的积极性，促进水市场良性运行。此外，水权流转跟踪监管、水市场纠纷仲裁以及水权信息收集与公布等工作也要跟上。

2.2发挥水价的杠杆作用与市场调节价值

积极推进水价改革进程，是培育水市场另一个重要方面。从对百家水管单位水价调研情况看，水利工程供水水价现状不容乐观。水利工程水价严重背离价值，无法发挥价格的杠杆作用，也就不能达到节约用水的目的；同时，水价低于水利工程供水成本，也成为水管单位大面积亏损的主要原因。价格与价值的背离是导致水资源浪费的根源之一，进行水价改革，就是要通过水价的杠杆作用，促进全社会节约用水，实现水资源的可持续发展。同时，也通过这项改革，真正形成水价的补偿机制，保证水管单位的正常运行，使水利工程供水处于良性循环状态。水与土地和矿产同为具有经济属性的自然资源。因而，在探讨水市场构建模式时，可在充分考虑水资源自身特性的基础上，借鉴现有自然资源的市场模式。水市场实质上就是水权市场，即水权的分配与流转市场。因此，对水市场的构建，可以考虑两级市场模式：一级市场是水权出让市场。由于一级市场实质上是国家对水权的初始分配，一级市场由政府垄断，只有国务院水行政主管部门或其授权的组织才能依法组织水权的出让。国务院水行政主管部门或其授权的组织与受让者之间签订水权出让合同，受让者根据水权出让合同取得取水许可证，并进行水权登记。二级市场是水权转让市场。取得水权的单位或组织，可就其拥有的水权进行转让，但转让必须经出让方批准同意方可进行。转让可通过协议、招标、拍卖等形式进行，双方达成一致意见后签订水权转让合同，变更取水许可证并进行水权变更登记。水权在二级市场的流通，可促使水资源从低效利用向高效益利用，从而实现水资源的优化配置。二级市场是水权的流转市场，由“看不见的手”进行调控。但是，由于水市场只能是“准市场”，因而水权二级市场必须符合一些既定原则，如：一是转让者必须首先满足自身所需的基本生活和生产用水。这一原则旨在防止在利益驱动下，不顾本区域内的用水需求，盲目追求更大利益。二是受让者保证水资源合理的使用，水权是水的使用权，而非所有权，因而所有权人——国家，有权根据国家利益限制水权受让者对水权的处分方式。三是实行有偿使用和限期使用，有偿使用从经济利益上激发水权受让者合理利用水资源和节约用水的积极性，而限期使用则是有偿使用的自然延伸，有利于国家根据经济发展的需要重新统筹安排水资源分配。四是向国家交纳级差地租。一方面国家是水资源的所有者，有权收取因水权转让产生的级差地租，另一方面国家收取级差地租要用于水资源管理。

2.3必须依法治河、科学治水，构造黄河水利的大格局

创建黄河水政水资源管理的新体系，确保依法管理并依法用好黄河水利资源。有了这样一个大格局新体系，就能更好地组织动员全河职工，组织动员沿黄人民群众建设根治黄河洪涝灾害，充分开发黄河水利的“三条黄河”宏大工程；就能更好地运用立法和高科技建立节水型社会，使宝贵的水更宝贵成为人们最基本、最普遍的共识；就能更好地使黄河上众多的水库发挥蓄水的功能，也会促进加快南水北调工程的建设，我们就会战胜干旱缺水，缓解用水紧张的局面；进而就能更好地治理水土流失、治理水污染，使人与自然相和谐，使黄河流域广阔地带真正成为山清水秀，人杰地灵的最美丽最富饶的地方。要着眼强化政策机制、效能监察的全面落实，实行行政首长责任制，摆正位置、精心组织，明确主题、增强意识，严格监察、规范有序。依法治水、依法管理，是做好水政水资源管理的核心。

3结语

为了保证水资源的可持续利用，人类的用水不可能无限制地增长，其需水总量是两种趋势综合利用的结果：一是用水规模扩大导致的需水总量增加趋势，二是单位面积或单位产品耗水降低产生的需水总量减少的趋势。

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