浅议黄河水资源管理存在问题及对策

摘要：水乃万物生命之源，居十大自然资源之首，土壤、森林、草原乃至气候等资源离不开水之养育。进入21世纪，人类从来没有象现在这样面临着水资源紧缺的严峻挑战。

水资源管理就是综合运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。在水资源日益短缺的今天，水资源管理的目的是提高水资源利用率和利用效率，使其发挥最大的社会、环境、经济效益。

关键词：水资源管理问题 对策

中图分类号：TV211.1 文献标识码： A

1、水资源管理存的在问题

1．1缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存

现行的水资源管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，由此造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。众所周知，我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4—0.6，即约有一半的水被浪费。

1．2现行体制和政策难以形成有效的节水机制

现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律地位，缺乏经营管理自。灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。

 1．3水利工程管理单位收不低支，举步维艰。

由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。

2、解决水资源管理问题的对策

2．1增加水库的调节能力，尽可能多蓄水

要解决黄河下游的水资源短缺问题，关键是解决上中游水库的蓄水问题。即只要上中游水库能够在汛期尽可能多地蓄足水，就能够在很大程度上解决下游用水紧张的问题。其中最主要的是小浪底水库，应该通过合理调度运用方式，使水库长期保持较大的调节库容。具体地讲，就是在上游地区发生较大洪水期间，通过调水调沙，减少水库淤积量，同时造成较大流量冲刷下游河道；其余情况下采取蓄浑排清方式进行运用调度。如果小浪底水库在汛末能够蓄足60－80亿的水量，就基本可以保证下游地区的生产生活用水。

2．2完善水市场建设，充分发挥水量调节的经济杠杆作用

解决黄河下游水资源短缺问题，除依靠上游开源外，还需要通过发挥经济杠杆手段实行节流，即开展节水高效农业。

目前，黄河水价远远低于成本价，水管理体系还很不完善，造成水资源管理不能形成良性循环，无法形成符合市场经济规律的供水市场。这在很大程度上影响供水单位的积极性，也使水库管理部门更注重发电的效益。如果能够按照供水成本，适度提高水价，使水价达到微利价，就可以促进水市场建设，提高供水积极性；同时，通过水价的提高，推动节水意识和节水工业和节水农业的发展，这样就会缓解水资源紧张的状况。

水价的上涨，必然增加用水产业的成本，特别是农业成本。在这种情况下，发展节水农业和通过调整种植结构、发展高效农业就显得非常重要。通过这种方式，消化水价上涨因素，一方面将解决农业用水问题，另一方面，也会通过促进农业结构调整，大大提高沿黄地区农业的市场竞争能力。

2．3水管理向需水管理转变

传统的水资源管理可以统称为供水管理，其主要的特征是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡，它为缓解甚至彻底解决水资源供需矛盾发挥了重要作用，并且在今后相当长的一段时间内，在某些地区仍将发挥重要的作用。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，而且随着径流开发加大，带来了系列的生态环境问题，水资源供需矛盾也不断加剧，完全依靠增加工程解决水资源问题已经成为不可能，运用综合手段缓解水资源供需矛盾成为一种必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者节水的可能性，它将水资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，其结果是水资源浪费的增加和低效。必须改变供水管理为需水管理。所谓的水资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的人类行为，从而实现对有限水资源优化配置和合理利用，它强调把水资源作为一种稀缺的经济资源，对水资源的优化利用应着眼于现存的水资源供给，而不是自发的向新的供水能力投资以满足未来的水的需求。

2．4行政区划管理向流域管理转变

按流域(地区、灌区)统一开发利用和管理水资源，是我国水资源管理的一个方向,其最大的特点是打破单纯的行政区划管理，走向以流域为单元的综合统一管理轨道。水资源按流域形成自然体系，只有按流域统一管理方可做到保护与合理配置相结合，使上下游依赖水资源的各经济部门得到均衡发展。对于农业水资源而言，具体内容是以流域为单元，对地表水地下水联合运用，优化调度，合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础，以地表水作补充，以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水、地表水的地下水库，以调控地下水埋深达到适宜动态为指标，最大限度地把天然降雨转化为可持续利用的水资源，综合治理旱涝盐碱，获取最好的经济、社会和生态效益。

3、总结

滩区的发展要以防洪安全为中心，积极服务于两岸经济社会的发展，要以人为本，统筹规划，有序治理与开发，实现人与黄河的和谐发展。

 作者简介：

杨中华，(1972.10-) ，男，技师，工作于滨州恒达黄河水利工程维修养护有限公司