居住区停车问题初探

摘要：目前居住区停车问题日益突出，已建成居住区的停车位不能满足现在居民的停车需求，车位严重不足、小区环境严重下降，停车指标的不合理性和停车需求分析不足导致对新建居住区的停车场建设具有一定的盲目性面对机动化逐步启动、加速的趋势，停车供求矛盾将更为严峻突出，成为影响城市交通的重要因素。

1.1我国居住区停车现状问题分析

在停车设施建设上，国外停车业发展经历了以下三个阶段：路边停车阶段、停车楼阶段、地下停车阶段。其中，地下停车是发达国家大力发展的模式。在停车管理上，各国普遍采取的是停车计时收费、增加违章停车处罚力度、限制路边停车，使部分车主更愿意改乘公共交通工具，以减少机动车对停车场的需求。而管理形式则从双车位式泊车收费发展到集中式泊车收费、整个城市联网管理。

在财政政策上，针对停车场地的建设费用高、短期投资大、经济效益不明显、政府财政投资不足的情况，各国和地区都积极鼓励民间投资兴建停车场，并给予税收优惠等积极政策，包括征用土地费用、停车场地建设及附属建设费用、停车场管理人员劳务费用和停车场设备维护费用。

在停车法规建设上，西方国家由于经济与汽车化水平较高，城市停车问题出现较早，城市停车管理也起步较早，目前已基本形成了较为完善的停车场法规体系和相对独立的管理体系。基本上都由一个政府综合部门宏观协调城市停车场的规划建设，并调动社会、个人建设城市停车场的积极性，严格规范城市停车场。其中汽车拥有者上牌照必须提供汽车保管场所的证明文件，自备车位必须在指定范围等要求，都是各国普遍采取的措施。

在解决停车问题的硬件措施上，国际上的解决办法主要包括兴建路面停车场、多层停车楼、机械停车库和地下停车场。此外规划路边停车位、完善标志和信息系统也是增加停车硬件设施的重要组成。在国外主要道路上，都建立了明确醒目的标志牌，指明停车场地的位置和方向。停车场安装有自动计数系统，可以统计剩余停车位数并及时反映在路边的电子信息牌上。此外，停车计时表和停车收费卡的广泛应用也有效提高了停车场地的利用率。除了这些措施外，各国各地区据本地情况，停车管理办法也各有特色。

2.1国外停车相关措施

欧洲许多国家重视停车需求管理，将停车管理作为交通需求管理的重要部分，主要政策包括：实行居民停车许可制度，鼓励他们把车停在家里而使用其他交通方式，并减少路上停车空问需求：提出办公地点停车税计划（即：办公地点停车位的提供者应向地方当局申请许可，并对停放于办公地点的上班、业务目的的车辆征税）该计划的实施要求有良好的公交服务，相应加强路内停车的管理，并考虑对城市经济活动的影响。新加坡全面控制交通，将“车辆配额”与“停车限制”政策融为一体。通过推广通行许可证计划与停车定价系统相结合，有效控制了停车需求。新加坡将停车场的建设和需求管理、限制私人小汽车增长结合在一起。其指导思想是：不将过多的市中心昂贵土地用作低利润（机会成本极高）的停车场；停车场的提供不能仅满足停车需求本身，而应是整体交通管制计划的一项措施，即在市中心不宜建容量过大的停车场地，因为这势必导致更多的轿车进入原本拥挤的市中心。

3.1内地缓解停车问题的事例分析

上海市为缓解停车供需矛盾，在“十五”计划中制定城市静态交通建设规划的同时，采取“边远结合、标本兼治”的管理措施，缓解停车矛盾，促进停车管理走良性循环的道路。上海的南北高架、延安路高架、内环线下一级吴淞路闸桥、越江大桥底下等都开辟了停车场（库）为前来旅游观光或公务外出的各种车辆提供了方便；而因市政建设拆除的建筑工地辟为临时停车场的达85个，泊位2366个。三是运用行政和经济手段引导车辆进入停车场（库）。上海结合“畅通工程”的实施，在市区己撤除马路停车点56个，缩减临时停车泊位达2313个，缩减总量达41%，同时采取稽查监控等手段，迫使司机将车辆停放进停车场，还路于交通，与此同时，上海有关部门着手制定上海市新的收费标准，总的原则是降低停车场（库）的停车费，提高利用率。

2004年，上海市“五管齐下”解决停车难的“瓶颈”： （1）加强市中心主要干道停车点的整治，拔除可能阻塞交通的路上停车位，同时根据车流在不同区域、时段的流量和疏密规律，科学合理地进行停车位布点，在确保交通安全的前提下，在支、小道路上增加了数千个停车位，方便车主就近停车； （2）在一些非主干道的道路上，根据不同时间段见缝插针，增设了停车点； （3）交通管理部门于2003年11月份制订了《上海市区道路停车方案》，其总体规划是在保持道路发挥通行功能的基础上，对今后各区的道路停车管理和车位设置及比例提出具体要求，做到停车管理规范化、科学化； （4）从2004年上半年起，由公安、市政、物价等部门联手，推出并试行《上海市机动车管理办法》； （5）在住宅建设中规定住宅区的停车位不低于套均0.5的标准，即“两套房子配一个车位”，并根据住宅建设标准的提高，进一步增大车位和住房的配比，小区内的停车位向社会开放。

4.1 城市居住区自行解决停车建议方法

城市居住区应当自行解决其自身带来的停车问题，包括居住区内居民小汽车的停放问题和居住区内部公共建筑所吸引车辆的停放问题。具体方法有：

（1）保持指标的前瞻性

居住区配建停车设施标准的制定要满足将来一段时间的停车需求，因此，制定的标准要有前瞻性。这是因为：首先，停车指标是在停车需求预测的基础上确定的，但是，预测的停车需求量与实际停车需求量不可能完全一致，常常出现预测小于实际需求的矛盾；其次，随着机动化的快速发展，居民小汽车的拥有量越来越多，居住区内的停车需求量也随之不断增长，而居住建筑的结构却是相对不变的。如果配建停车指标仅适应现在的停车需求，那么经过一段时间，随着居住区新增车辆的增多就会产生停车位不足的问题。调查发现，有些建成居住区在当初规划设计时停车位配置还算是比较高的，但现在都出现了停车位严重不足的问题。因此，保持停车指标一定的前瞻性是居住区可持续发展的关键。另外，建议每隔一段时间（一般3～5年）对配建停车设施指标进行一次调整，以适应停车需求的发展。

（2）保持指标的弹性

由于不同居住区所处的具体情况不同，因此，配建停车指标应具有一定的弹性，以适应不同的情况。国外的许多居住区在规划中往往有“剩余地”的保留，以备将来的发展所用。目前我国各城市中建成的小区大都开发得比较充分，很少留有余地，当需要增加停车位的时候，却没有可以发展的用地。另一方面来看，停车是一种重要的土地利用形式，土地利用和交通发展的变化都对停车数量有相关的重要影响。保持停车指标的弹性还会涉及到一个停车位建设远近期结合的问题：如果一次修建到位，使得停车位远高于实际停车需求量，从各方面来讲，都会造成资源和资金的浪费；而当停车位供不应求时，也会大有“巧妇难为无米之炊”之感。居住区停车自行解决对于城市停车问题以及城市交通有着积极的意义。

参考文献：

1 罗卿平；郭妮；《居住小区的机动车配建车位与土地利用》[J]；华中建筑；2006年05期 2 刘洪营；梁国华；《中等城市停车特性及发展战略研究》[J]；交通企业管理；2009年06期

3 岳振中；徐汝华；文杰；《基于主成分分析的居住区停车需求预测研究》[J]；交通与运输（学术版）；2005年01期