浅谈施工过程中的签证管理

[摘 要]加强项目实施过程中工程签证的管理，才能有效的、更好的控制工程造价。通过签证专用合同条款并坚持从实际出发的原则，来规范工程签证工作，提高工程签证的质量和效率，才能有效的控制工程造价，从而实现业主方的投资目标。因此，工程签证的管理的建设单位项目管理工作中的一项重要工作，也是现场人员管理水平的体现。

[关键词]工程造价签证价款

中图分类号：F281 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0368-01

建设工程项目本身所具有的投资额大、建设周期长、不确定性因素多、经济风险和技术风险大等特点，对工程造价的准确确定存在影响。而在项目施工阶段，是实现工程造价有效控制的重点，整个项目最终能否获得最大的投资收益的根本。该阶段工程造价的最终金额包含合同内价款（及调整）与合同外价款，作为合同外价款主要就体现在工程签证中。随着近年来国家经济的增长，投资方为了加快施工进度以获取良好的投资收益，容易出现边设计、边施工现象，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程造价的确定除了部分依据设计图纸之外，其余几乎倚赖于大量的现场签证。

工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各项费用（施工过程发生的与设计图、施工方案、预算项目不符，需调整工程造价的）、顺延工期等施工过程的记录，是双方意思表示一致的补充协议，可作为工程结算增减工程造价的凭据，是工程结算审计的关键环节。而负责具体签证事宜的一般来说是建设单位工程项目现场管理人员，或者是受建设单位委托的监理公司的监理工程师。工程造价人员在审核工程结算时，对于纷繁复杂的工程签证单的处理，是相当头疼的。

工程签证一般指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是技术文件，是否予以计价与支付，应严格按照合同原则及项目的有关规定办理。通常分为工程技术签证和现场经济签证。工程技术签证是建设单位与施工单位对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充，有时涉及的价款数额较大，应格外重视。现场经济签证更多是指工程施工期间由于场地变化、建设单位要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，主要包括建设单位违约、非施工单位原因引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目纷繁，需要把握与合同、文件等关系，也是不能小觑。

一般情况下，签证手续是完备的、合法的，但仍然存在很多签证明显不合理、超常规的现象。现就根据工程实际情况举例说明：

1、背景：某工程，经招投标过程确定施工方，招标文件及合同约定采用定额计价。施工过程有爆破石方，签证中签订了土石方放坡按照1：0.8计算。

分析：按照该省定额工程量计算规则，石方不放坡。且施工现场狭窄，建设方提供的现场施工照片显示爆破的石方未放坡。签证手续虽然完备，但与实际完全不符，该签证是不具备效力的。

2、背景：某工程，有完备地质勘查报告及施工图。但施工过程中有对原始标高、土石分解标高及槽底标高均在签证中一一签署，数据与地勘报告及施工图不符且偏差较大。

分析：该工程地质勘查报告出具后，建设方又单独委托清理公司，对施工场地进行了垃圾搬运及清理，这些做法视为对施工场地进行初步平整，达到施工进场的三通一平的要求。按照常规理解场地原始标高数据，后测量至少应同前期数据，不应产生较大偏差。该签证是不具备效力的。

3、背景：某工程，招标时约定除可计量的措施费外，其他措施费均一次包死，不可进行调整，施工合同中对此又做了明确。在施工过程中又签署了排水降水费用。

分析：合同及招标文件对措施项目已明确，签证仅是表明实际发生了，但是不可以计入工程造价。

4、背景：某工程，合同约定采用定额计价。在施工过程中又签署了较多的因降雨原因增加的费用。

分析：定额计价模式措施费中单独有冬雨季施工增加费，是根据直接工程费按照费率计取。冬雨季施工增加费是指在冬、雨季施工期间，为保证工程质量，采取的防护措施增加费，以及因工效和机械作业效率降低所增加的费用。签证中内容与措施费中内容重复，因此是不可以计入造价。

从以上可看，签证的签署、管理及最终的计价是息息相关的。各种签证与造价的关系，签证的签订与审核都是工程签证管理中的重点及难点。一般，现场签证的签订主要存在以下问题：

1、未经核实随意签证。具有签字权的当事人不注重现场签证，缺乏对签证的控制意识，容易因签证内容与实际不符造成不必要的争议与经济损失；

2、不了解计价模式及费用组成，对不应签署的签证盲目签订；

3、同一工程内容签证重复。同一项工程签证内容在前后不同的签证单或同一份签证单上改头换面多次悄然出现。此类签证在拆改及土方工程中容易出现；

4、签证日期与实际不符。通常出现在施工过程中不及时签署签证，结算时一并补齐，但签署时间却与实际施工时间、节点不符，造成歧义；

5、签证仅签名。这是签证问题最多的。签名仅表明签署人阅过，但未发表同意与否意见，在结算时这份签证的可信程度就大打折扣了。

在工程项目施工过程中，既然签证的发生不可避免的，那么，对签证的有效控制，尽量做到如下几点：

1、有签字权的当事人对签证应加以注意，不盲目签字；

2、对计价、费用组成及相关已约定的项目，不得另行签证；

3、签证应秉承实事求是原则，对签证中的内容、数量、范围、原因及处理意见等要明确，清晰；

4、签证要遵循及时办理原则，不应拖延过后补签。

签证管理中的另一难点即签证的审核，评价其有效性和正确性，如何处理签证所带来造价的变化，维护建设方的经济利益，是作为对专业造价人员必须具备的能力。签证的审核主要有：

1、真实性审核。签证是否是具有签字权的人签署的，签字及公章是否真实。签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和监理日志内容及原始资料是否一致等；

2、合理性审核。对一份签证进行审核时，应详细了解签证发生的真正原因、施工工艺流程、使用的材料及改变后所要达到的目的，调查分析是否存在着故意扩大建设规模或者损失浪费等现象，确定其发生是否合理。

3、工程量实质性审核。审核时必须做到逐项丈量、计算核实，对于隐蔽工程，在必要的情况下，往往需要征得建设方及施工方的同意，进行破坏性检查，钻芯取样，以核准工程量。

在工程施工过程中，因工程签证构成原因复杂，规律性较差，发生时间长，所引起的增减价款已成为工程造价的动态可变的主要部分，往往也是承包商“低进高出，先亏后盈”的主要手段之一。为有效的控制好工程造价，必须加强对项目实施过程中工程签证的管理，并通过签订合同专用条款和坚持工程签证原则，来规范工程签证工作，提高工程签证的效率和质量，才能有效地降低工程项目施工阶段的工程造价，保证投资人的有限资金得以高效率地使用，从而发挥出最大的投资效益。

参考文献

[1] 苗曙光、刘智民土建工程造价答疑解惑与经验技巧.北京：中国建筑工业出版社，2007.

[2] 全国造价工程师职业资格考试培训教材编写委员会工程造价的计价与控制第5版北京：中国计划出版社，2009.