第一季度网上备案工作综述

今年第一季度，省政府法制办公室网上规范性文件报备检索系统共收到省辖市政府和省政府部门报送备案文件共计525件。经审查后认定其中的111件为非规范性文件，22件为超期，决定对389件规范性文件予以公布。本季度发现存在问题的文件6件。这些问题主要是：

一、个别单位制定规范性文件中规定“在城中村改造、旧城改造和工业出城改造项目中，允许在净地评估的基础上进行‘毛地出让’”；“受让人在足额缴纳保证金并依法摘牌、土地出让金可按约定比例在1年内付清”等规定与相关法律、法规和现行土地政策相违背。

二、个别单位规范性文件中规定的有关行政许可、年检和人员资格认证，与《中华人民共和国行政许可法》关于规范性文件不得设定行政许可的规定不一致。

三、仍然有极个别单位没有认真学习和掌握规范性文件制定工作的法律法规，在文件中规定市政府制发的文件由有关部门负责解释等，违反了《规章制定程序条例》第三十三条、第三十六条规定的规范性文件应由制定机关负责解释有关精神。

自实行网上报备规范性文件以来，各地各部门领导认真贯彻落实全省规范性文件备案工作会议精神，高度重视网上规范性文件备案工作，提出明确要求，指定专职人员，配备备案设备,保证了网上规范性文件报备工作的顺利进行。但网上报备规范性文件与以往的纸质报备规范性文件在工作方式上的不同，所以在报备率、规范率和及时率等方面存在如下问题：

一、部分单位网上报备信息员、设备不落实，不能及时开展网上规范性文件报备工作，使一季度的报备文件总数与往年同期相比有所降低。究其原因，一方面，部分单位对网上报备工作思想认识不到位，工作比较滞后；另一方面，个别单位工作人员缺乏相应的业务知识，不清楚如何网上报备文件，不懂得如何操作网上报备程序，未能认真阅读、理解豫政法54号文件的要求，不能及时报备规范性文件。

二、上报的电子文本的质量不高。有的电子文本语言表达欠规范、准确和精炼，表述内容不清，甚至出现常识性错误，容易引起误解；有的格式混乱，给审核工作带来困难。

三、个别单位报备电子文本仍然存在超期现象。按照《省规章规规范性文件备案办法》和《省人民政府法制办公室关于对规范性文件网上备案、网上审查的通知》有关精神，电子文本的规范性文件报备时限为20天，逾期系统将自动生成超期，望各单位注意。