浅析行动规划理论体系的探究

摘要：传统的规划体系中重点关注的是城市空间的终极蓝图的描绘，而在实际的城市建设中，近期的目标和任务才是更加重要的。运用行动规划的思想，规划应更加强调在确定的终极蓝图的框架下，如何安排近期建设重点，从而一步步的实现终极目标。

关键词：行动规划；总体规划；城市；建设

中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：

一、相关理论与实践

1.1相关规划思想与理论基础

“行动规划”思想最早是上个世纪六十年代产生的，被定义为“在地方层次上解决问题的、实施导向的规划过程（G.Clarke）”。John Friedmann在美国一次城市规划会议上指出:“社会上有太多的规划，而太少的应用。实施是关键问题。”H.C.Hightower也把“规划的理论”定义为“有关规划过程的理论”，认为“规划的重点应该是研究规划方案所要完成的任务和实现这些任务的各种途径”。到八十年代，由于市场经济条件下城市开发的不确定性，逐渐出现了偶然规划（Contingent Plan）思想，强调注重分期实施政策、事先决策以及对规划实施过程的监控。如果发展环境、市场需求等发生变化可以立即进行调整和修改。

1.2国外相关实践

英国在六十年代提出了“行动地区规划”，针对当局即将开发的特定区域，制订开发建设规划，强调实体规划与社会经济发展规划相联系。“行动规划”内涵很广，针对特定的问题，覆盖了从宏观到微观的整个层面。加拿大的基础设施改进计划（CIP）是一种基于财政支出的，针对城市基础设施改造的规划方式。它联系了长期的规划与城市年度支出预算，为城市管理者指出了未来几年城市建设投资的主要方向。

二、行动规划的理论体系探索

2.1现实趋势

行动规划强调规划对实际操作切实可行的指导作用，强调除去三维空间之外，应该加强产业、社会、政策等多维因素的影响，强调在终极蓝图的指导下，近期建设的目标。行动规划作为一种思想应该贯穿到城市规划编制的整个过程中。在十二五确定的转型发展大背景下，目前中国城市的发展也由以往如火如荼的外延扩张到逐渐转向内生增长和更新。以往规划的那种以拉开城市框架为目的，大手笔的规划、粗放式的控制，已经不能适应目前对建成区存量资源的挖掘以及城市更新的需求，需要向周到、精致的方向转变。未来规划师大量面对的将不再是一张白纸般的新区建设，而是城市建成区的更新。土地权属也不再是政府一家独大，而是由不同的主体持有，政府的角色也从城市的开发者转变为城市更新的引导者。规划需要重点关注的也必须从政府的需求逐渐转变为生活在城市中的“人”的需求和感受，让城市的变化真正让“人”的生活更加美好。传统的规划体系中重点关注的是城市空间的终极蓝图的描绘，而在实际的城市建设中，近期的目标和任务才是更加重要的。运用行动规划的思想，规划应更加强调在确定的终极蓝图的框架下，如何安排近期建设重点，从而一步步的实现终极目标。

2.2行动规划的理论体系

行动规划的编制目的是提高规划的可实施性，解决规划如何真正引导城市建设的问题。编制的具体内容和目标必须有切实的针对性。参照现行的法定规划体系，我们也可以将行动计划大致分为总体规划、详细规划以及专项规划三个层面，形成与现行法定规划相对应的体系，贯穿于整个规划编制体系中。

2.2.1总体规划层面的行动规划

城市总体规划意图的实现往往依赖于城市道路、地铁等重大基础设施，体育馆、展览馆等重大共建设施以及设立开发新区等以总体规划的范围为研究范围，并以总体规划为最主要的规划依据，在充分解读相关规划、政策的基础上，针对现状需要解决的问题，为城市近期发展提出切实的发展战略，制订具有操作性的发展路径，并选择具体项目。（1）研究范围：城市总体规划的范围。（2）研究目的：解决近期城市发展目标，发展策略，行动方向等问题。（3）研究重点：①明确近期发展目标；②制订近期发展策略（产业、空间、政策）；③选择发展路径（实施策略、实施步骤）；④实施项目选择。（4）案例介绍：《江宁东山发展行动规划》。该计划的目的在于优化东山街道城市布局、产业结构，明确街道发展布局以及重点建设项目，同时进一步完善街道和社区的基础设施和公共服务配套，显著提高街道城市建设水平和居民生活品质。内容包括了：①发展环境与规划分析：重要政策的导向、重大项目的影响、上位规划的分析要求；②发展方向和目标：总体定位、目标设定、战略拟定；③资源整合：产业、土地、公共服务等资源现状调查、资源盘活、空间整合分区和再利用；④产业提升与布局：产业发展方向、布局方案；⑤配套建设：道路、绿化、市政基础设施、公共配套设施。

2.2.2详细规划层面的行动规划

以城市片区为研究范围，以控制性详细规划、城市设计、相关专项规划、相关政策为主要规划依据，采取多形式的充分的现状调研，摸清范围内居民的迫切需求，企业的发展计划等产业、空间、社会多方面需求，为片区近期发展制订推进步骤，以及一揽子项目。（1）研究范围：控制性详细规划的范围。（2）研究目的：为片区近期发展制订具体实施步骤及项目。（3）研究重点：①深入的现状调研，细致的问题分析；②选择发展路径（实施策略、实施步骤）；③较为准确的财务分析；④项目选择及时序安排。（4）案例介绍：《江宁东山副城东北板块建设行动规划》。该计划在规划基础上进行建设计划的安排，包括功能定位、土地策划、资金平衡，建设时序等，该计划将成为今后几年内建设主管部门进行项目安排的主要依据。本项目结合南京市近期城市发展的趋势，把握东山副城东北板块近期发展的特点，紧密结合城市近期发展的战略目标、重大建设项目、重点建设区域；同时采用技术手段，全面、科学地对东山副城东北板块用地现状进行研究、评价，确定东山副城东北板块的发展目标及重点，并制定详细行动规划，有效支撑城市建设，引导城市拓展，为近期东山副城东北板块有序发展提供科学依据。

2.2.3专项规划层面的行动规划

以城市总体规划的范围为研究范围，以相关专项规划为主要规划依据，充分解读城市总体规划、相关政策，在对该专项涉及的内容充分细致的现状调研的基础上，确定该专项近期建设的目标、重点，制订发展战略及策略，选择具体项目。（1）研究范围：城市总体规划范围。（2）研究目的：为专项建设制订近期任务。（3）研究重点：①深入、全面的现状调研；②确定近期发展目标及重点；③确定近期发展战略及策略；④实施项目选择。（4）案例介绍：《南京历史文化名城保护与复兴三年行动规划》。该计划的目的在于通过研究帮助南京市住建委科学的制订次年度南京关于历史文化方面的建设任务。内容包括了：①系统的梳理了南京市的历史文化资源；②回顾了上一年的建设实施的情况；③确定了近三年的建设目标；④制订近三年以及次一年的建设项目。

2.3行动规划的应用方向

2.3.1总体规划层面

（1）城市发展行动规划根据总体规划，为城市近期发展制订从宏观的发展策略、路径，到微观的重要项目选择的全方位、全过程的行动规划，为城市发展理念的有效实施保驾护航。（2）阶段施政计划为城市管理者提供空间、产业、社会、政策全方位的规划咨询解决方案。

2.3.2详细规划层面

（1）城市更新计划为老城区等城市更新地区编制强调更新时序及可实施性的更新计划。

（2）问题导向型的规划修编研究为规划需修编地区提供法定规划修编前的规划研究，包括多角度、深入的现状调研，针对问题提出一揽子可行的解决计划。

2.3.3专项规划层面

为建设管理部门编制市政、道路、绿地建设、文物保护等各方面专项的行动规划。

参考文献：

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[2]沈大炜,农红萍. 规划实施理念下的城市设计策略[J]. 规划师,2012,11:106-111.

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