浅谈广州市集体土地所有权发证

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）09-0038-02

农村集体土地确权登记发证工作目标是全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等的基础上，建立健全全市城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。在经济高速发展的广州，土地资源供需矛盾日益明显，部分产业结构也有中心城区向周边县市扩展的趋势。如何处理好集体土地的土地产权关系，是目前各级政府亟待解决的民生难题。

按照省、市的统一部署和工作要求，广州市积极开展农村集体土地所有权确权登记发证工作，江西核工业测绘院于2012年5月展开此次农村集体土地所有权确权登记发证工作。作业区域增城市中新镇，中新调查区位于增城市中部偏西方向，作业区总面积约228.9平方公里。集体土地总面积214.4平方公里，村级集体35个，村内集体567个，宗地数3874宗。

作业前收集资料

（1）国有土地界线资料（湖泊、河流等所有国有土地）

（2）林业部门提供的林业红线数据

（3）国土部门提供的原有权属登记资料

实施依据

1 《确定土地所有权和使用权若干规定》（国土籍字[1995]第26号）

2《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）

3 《广东省农村土地登记规则》（粤国土资（地籍）字[2002]73号）

4 《关于加快集体土地所有权登记发证工作的贯彻意见》（粤国土资地籍发[2011]136号）

5 《关于印发＼的通知》（粤国土资地籍发[2011]191号）

主要技术指标

（1）平面坐标系统：1980西安坐标系

（2）高程系统：1985国家高程基准

（3）集体土地所有权采用比例尺：1：2000

技术路线及流程

充分利用第二次土地调查农村土地调查数据库成果，提取村、乡（镇）、县（市、区）各级行政界线和与权属界线有关的主要地物、农村居民点与正射影像图（DOM）套合，制作l：2000比例尺调查工作底图，实地细化调查权属主体的所有权界线。影像上地物明显的，可直接在正射影像图（D0M）上判读标绘界线，影像上地物发生变化或不明显的，可借助相关技术手段实地获取所有权界线数据。

进行实地调查确认、定界（定界内容：各级行政权属界线，村小组一级权属界线），实地标定权属界线界址点，采用影像判读与实地测量、全野外实地测量、航测成图与实地勘（丈）测相结合的技术对集体土地所有权进行确权调查。以权属单元（宗地）为单位填写权属调查表，行政（权属）界线需本权属单位与相邻权属单位共同指界确认。确权主体是以行政村为单位的经济合作社（原生产队），经济联合社农民集体，根据土地地界线，将《农村集体土地所有权证》确权到村集体，村内集体或是村社，合作社与合作社共有的权利人集体。

在作业软件上使用CASS2008在1：2000比例尺Tif格式的影像文件上编辑，权属界线生成后要认真核对三者的界址点个数、界址点位置、相邻宗地等是否一致。实测权属成果生成的DWG文件转换为DXF文件，导入MAPGIS，在二调形成的土地利用现状成果上编制权属地籍图。地籍图的主要内容包括：各级行政界及行政区域名称；集体土地所有权权属界线和地籍编号；各集体土地所有者名称；界址点和界址线；地类界线及符号、线状地物；图廓线、图名、比例尺、指北针等。

其主要作业流程如下：

宗地划分和编号

以村为单位进行调查，以村民小组权属界址线所封闭的地块为一宗地，但必须扣除国有铁路、公路、河流地类的面积，被国有铁路、公路、河流分割的原则上应分别划分宗地。对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，不划入任何宗地，待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗。宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。

宗地代码结构如下图所示

界线指界

按照工作进度，分片土地登记通告，并发放《指界通知书》通知村小组集体土地所有者按时到现场指界。

村民小组集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表、自然人、或委托人。调查人员会同双方指界人到实地认定权属界和界址点，指界人在土地权属调查表上签字盖章。对现场指界在工作地图上因影像分辨率不高造成无法缺认的界线均采用RTK技术进行野外实测，其精度指标：界址点点位中误差±10cm，界址点间距允许误差±20cm。

地籍图的编制

（1）将实测的界址点、权属界线、新增地物，利用测绘专用软件（如CASS）绘制权属界线，按要求在图件相应的位置标注界址点号、地类注记、文字注记，最终形成“*.dwg”格式的图形文件。宗地图样式如下：

集体土地确权登记发证收集资料

总结：

1、农村集体土地确权工作涉及面广，牵涉国土，水务，林业，公路部门，如何收集利用整合好各部门提供的资料（国有界线）是做好勘查定界的前提工作。

2、测绘作业队伍的作业路线和改进技术方法能加快工作速度，缩短成图工期，降低投入成本。

3、根据各镇街的实际情况，灵活运用实测方法，密切协助当地政府，国土分局，所开展工作，特别是签字盖章和公示环节，确保效率和效果理想化。

4、数据处理上作业单位严控质量，严把质量关。在内业数据检查和后期国土部门发证中，保证了作业队伍的提交的成果质量，提高了人民群众的认可度和满意度。

5、在作业过程中，要紧密协助国土部门处理好“争议地”问题，对农民关心的问题要拿出措施，拿出解决问题的方案，减少因确权产生的上访，上诉等问题。

参考文献：

[1]冯耀明，董钧祥. 富源县农村集体土地所有权确权登记发证若干问题探讨[J]. 黑龙江科技信息. 2013（05）

[2]蒋小蕾，刘义志，张朝昱. 集体土地所有权登记发证研究[J]. 江西测绘. 2011（04）

[3]王兆林. 我国农村集体土地登记的作用与存在问题探析[J]. 创新. 2011（05）