地区旅游业发展思考

旅游业是永远的朝阳产业。随着我国经济实力的增强和人民群众生活水平的提高,旅游业已逐步成为我国经济发展的先导性、支柱性产业。酒泉地区的旅游业正是在改革开放的大环境中应运而生的。区内丰富的旅游资源,为发展旅游业提供了得天独厚的物质基础和良好发展空间。在全区19.4万平方公里的广袤土地上,分布着1153个名胜古迹和文物景点,其中,部级文物景点14处,省级208处。举世闻名的敦煌莫高窟被列入世界文化遗产;鸣沙山、月牙泉是国家4A级旅游景点;敦煌雅丹地貌被国土资源部命名为"世界地质园";丝绸之路的历史文化胜迹"酒泉"、阳关、玉门关享誉中外;亚洲最大的卫星发射中心一一酒泉东风航天城,向游人诠释着现代高科技的辉煌成就。围绕这些枚不胜举的资源优势,酒泉地区的各级政府依据国家产业政策,突出市场需求导向,以"政府主导型"发展战略,引导社会各类投资主体,开发区域性特色旅游产品,改善旅游基础设施和产业体系建设,初步形成了"食、住、行、游、购、娱"六大生产力要素基本配套,国际、国内两个客源市场同步拓展的旅游产业化、特色化格局。

一、发展现状

酒泉地区的旅游业在改革开放中起步,在经济调整中发展,经过二十多年经营开发,得到了较快发展,具备了一定基础。一是旅游业实现了从传统的外事接待型向经济创汇型的转变。全区旅游业自1979年起步到2000年,已形成多层次、多类型、多风格的旅游景点22处,国际狩猎场2处,年接待游客由7.6万人次增加到50.3万人次,市场规模扩大6.6倍,年均增长12%;旅游直接收入由22.l万元增加到12681万元,增加574倍,年均增长41%;实现利税由5.7万元增加到1172万元,增加206倍,年均增长41%。20年累计实现旅游营业收入66356万元,实现利税6553万元。2000年全区旅游业创汇1740万美元,比上年增长64.8%。旅游业成为第三产业中最兴旺的亮点。二是旅游业已成为改革开放的窗口。在改革开放的大环境中,全区兴建了一大批旅游基础设施,并以独特的景点和良好的服务,吸引着海内外游客。改革开放以来,全区累计接待海内外游客495万人次,其中海外游客66.5万人次。旅游业已成为扩大开放、增进对外交流的重要渠道。三是初步走出了一条政府主导、社会参与、多方投资发展旅游的路子。地县市政府把旅游业作为振兴地方经济的一个重要产业,放在优先发展的位置,统筹规划,搞好指导协调,在努力增加财政预算内资金投入的同时,积极引导和组织社会力量多渠道投入,加快开发建设。敦煌市被评为"中国优秀旅游城市",鸣沙山、月牙泉被评定为4A级景点。全区拥有涉外星级饭店达到家,标准床位5000张;拥有国内国际旅行社25家,其中国际旅行社5家;定点旅游汽车129辆;涉外定点医院2家;旅游商品定点生产企业5家;全区旅行社及涉外星级饭店总资产达62833万元。四是旅游队伍发展壮大,产业素质不断提高。按照旅游业经营和发展的内在规律,着力解决和优化了食、住、行、游、购、娱六大要素。随着旅游业的发展,在实践中培养和锻炼了一批队伍。全区拥有英、法、德、韩等语种的注册导游138名;直接旅游从业人员2251人。一些骨干如今已成为开发旅游的带头人。虽然酒泉地区旅游业已取得了一些成绩,但总体而言,旅游经济总量不足,比重太轻,巨大的经济潜能远没有挖掘和释放出来。目前,酒泉地区旅游产业的现状特点是:

1.高温热卖的敦煌旅游景点,与周围众多沉睡的珍贵资源并处。每到旅游旺季,天南海北的游客成批地奔着敦煌而来,难以承载的莫高窟和人山人海的鸣沙山、月牙泉成了最拥挤的景点,敦煌成了一个实实在在的热卖点。但这种热点过于集中和浓缩。没有延伸开来,未能与周围县市的景点有机交织,形成一个旅游经济循环圈。甚至有许多珍贵资源,至今沉睡,未被开发利用,如锁阳城、悬泉置、肩水重关、党河峡谷、大小苏于湖等。

2.游客强烈的探求欲望与相对薄弱的交通基础条件相伴。酒泉地区旅游资源丰富,景点众多,形式和内涵不同,特色各异,对游客具有很强的吸引力。一些游客慕名而来,一些上层次的游客迫于探求的欲望,想多看自己关注的景点,但由于道路不通,行动受阻,加之景点没有建立配套的接待设施,使许多游客不能如愿以偿。如雅丹奇观、石头城、党河峡谷、"七一"冰川等。

3.希求延长游客滞留时间的追求与单调乏味的购物、娱乐、服务同在。酒泉地区在发展旅游业的过程中,积极借鉴发达地区和国外先进经验,努力提供丰富的文化生活内容和良好的娱乐购物服务,试图把客人留住,以延长滞留时间,增加游客消费。但在实际工作中,这方面的差距还很大。表现在以敦煌文化为代表的各类用品,还没有有机地融入游客旅游活动的各个细小环节,没有形成一种浓型的、持久的、内涵丰富的敦煌文化艺术气氛;旅游工艺品、纪念品品种稀少,形式单调,特色不浓;休闲娱乐服务不能较好地满足游客需求。

4.宏伟的产业规划与单一的资金投入依存。为了把旅游产业做大做好,地县市都分别制定了旅游业发展规划,明确了加快发展的目标。但是,政府财力有限,投入不多;旅游基金才刚刚起步,收入还不到位;除敦煌外,其他县市民间投资基本没有调动起来;市场化的资本运营还未破题,这些都制约着旅游业的快速发展。

二、发展重点

酒泉地区的旅游业发展,应坚持"先干起来"的指导思想;以产业化发展为主线,以市场化机制和可持续发展为原则;凸现大敦煌,营造大产业,联运大区域,培育大市场;创新产业优势、创新特色品牌、创新发展机制,全力以赴打好旅游翻身仗。力争到2005年,全区年接待海内外游客达170万人次,年均递增20%,其中海外游客10万人次,年均递增896;完成营业收入3亿元,年均递增20%;实现利税1500万元;年均增长8％。旅游业在第三产业中的比重达到8%以上。

1.实施旅游的信息化、特色化、区域化发展三大战略。通过直接借鉴、吸收和推广现代信息技术,应用信息前沿科研产品和优秀成果,促进不平衡推进和超常规增长,使酒泉地区旅游业的增长速度、产业层次、技术水平、体制环境整体跃升,从而实现全区旅游经济的跨跃式发展。充分运用数字化、网络化技术,加快发展旅游电子商务,推动信息产业与旅游业的有机融合。大胆借助现代高科技手段,进行"上网、上星、上影"促销;运用现代化信息技术,将区内各旅行社和宾馆饭店连点成线,扩线成网,构成一个信息流畅、服务规范、效益对等的旅游服务体系。特色化开发,就是优势开发、优质开发、优先开发特色明显、独具魅力,效益突出的旅游景点、线路和产品,形成旅游经济规模优势和产业产品带动效应。区域化发展,就是一方面将整个河西地区的旅游业作为一个整体来规划、设计、运作和发展,提高整体效益;另一方面积极与周边邻近省区实行大区域联合协作,开辟新的旅游热线。如针对欧美客人对很感兴趣的实际,尝试开辟敦煌——格尔木——这条旅游线路;延伸酒泉——航天城这条主线,开通航天城——内蒙古额济纳旗黑城旅游线路。形成区域性联动的旅游循环圈。

2.建好5个园、区、城、馆。一是建设敦煌旅游特区。按照"划出一块,独立建区、统一规划,以区招商、地方化特色、国际化开发、封闭式管理、区内外有别"的原则,在敦煌市区东20公里处的伊塘湖地热资源一带,建立5平方公里的经济特区,开办面向不同层次游客的各种国际性娱乐活动,吸引外国游客、富商财团前来观光旅游、休闲度假、投资开发。尽快规划在敦煌建设国际会展中心,利用会展经济拉动地方经济发展。二是建设酒泉地区博物馆。为了保护和开发包括丁家闸5号壁画墓在内的3万多座古基,计划投资3000万元,规划占地1002亩,面温分五年建设地区博物馆,地上突出敦煌艺术特色,地下展示古基画廊。该馆的建成,将成为丝绸之路文化长廊上的一个新景观。三是开发"世界地质园"。距敦煌玉门关70余公里处的雅丹自然奇观,已被国土资源部命名为"世界地质园"。应邀请专家进行集中考察、论证和总体规划,实行重点保护与开发,加快基础设施建设,使之满足科考、探险、猎奇、观光人员的工作和消费需求。四是拟建"中国酒泉航天城"。依托酒泉卫星发射中心的便利优势,采用现代科技手段,运用实物和仿真相结合的形式,综合使用声、光、电和自动化控制技术,聘请名院、名家设计、制作和施工,知识性、观赏性、参与性并重,酒泉市、金塔县联合建设"中国酒泉航天城",依托有效载体,对外打响这一品牌。五是拟建"中国酒博园"。利用酒泉特有的文化魅力,挖掘和发扬中华民族源远流长的酒文化,汇集国内外名优酒类精品,以文化交流为轴线,以实物观赏、品尝、宣传促销为形式,以占领酒类市场为目的,着力营造一个以酒为主题、高档次的旅游景区。

3.建设20个旅游景区(点)。坚持建点连线、扩线构网的思路,重点依托"文化古迹、自然风景、民族风情、特种旅游"四个资源优势,开发建设敦煌莫高窟、三危山、月牙泉、阳关、玉门关、榆林窟、锁阳城、雅丹奇观、狞猎场、少数民族民俗村、党河峡谷等20个旅游景区(点),逐步形成区内循环旅游圈。

4.开发10大系列旅浒商品。即珠宝玉器系列、地毯挂毯系列、书画雕刻系列、敦煌彩塑系列、土特食品系列、动植物装饰系列、金银装饰系列、民族工艺系列、文物复制系列、刺绣布贴系列。同时,积极借梯登高、借脑开发,以我们的文化品牌和别人的创意包装,深度开发一批高品位的特色旅游工艺品,培育新的经济增长点。

5.新建10大旅游基础设施建设工程。(1)计划建设柳敦地方铁路。为解决铁路交通线距离敦煌较远游客来往周转不便的问题,计划投资8.5亿元,建设总长142.5公里的安西柳园至敦煌的铁路,使铁路大通道直接与敦煌国际旅游城对接起来。(2)建设"一纵六横"公路网。为使旅游景区、景点、交通站点与城市相互联结起来,形成以主干公路为中枢,紧密联系的放射性环状交通网络,从根本上改善旅游交通道路现状,规划建设"一纵六横"公路网。即投资24亿元,建设97公里的国道312线酒泉段高等级公路;投资3.1亿元,建设金塔——航天城129公里高等级公路;投资4.5亿元,建设312国道——敦煌127公里高等级公路;投资7.29亿元,建设312国道玉门段108公里高速公路;建设312国道——四O四厂;柳园——敦煌；可克塞——青海格尔木等7条公路,使之形成相互贯通的旅游交通网络。(3)运作敦煌神舟旅游股份公司。通过股份上市,筹集发展资金,建设航空旅游设施工程,完善景点配套设施,在区内景点之间开辟直升机航空旅游服务。(4)积极争取设立敦煌航空口岸。为出入境游客提供便利。

三,思路措施

1.科学规划,突出重点,构建敦煌、酒泉两大旅游经济圈。规划是旅游业发展的龙头。酒泉是旅游资源富集区。如何使酒泉潜在的资源优势转化为后发优势,必须先要制定一个高起点、大跨度、科学合理、特色鲜明的旅游发展规划,从而合理有效地布局生产力,实现旅游业的可持续发展。编制酒泉旅游发展规划,一定要跳出本区,善于"借脑"和引智,邀请专家学者现场指导,结合本区资源特色,紧密跟踪世界旅游经济潮流,体现新世纪、新体制、新增长的特征,重视规划目标与政策引导的有机衔接,在规划思想、内容和方法上突出创新精神,使规划具有科学性、宏观性、前瞻性和指导性,真正成为指导旅游业发展的行动纲领,杜绝旅游产品开发中的低水平重复建设。通过规划的形式,高屋建瓴地把握旅游市场的需求变化,锁定全区旅游开发的战略思路、战略重点、战略步骤和布局,突出重点,精品开发,以点串线,连线成网。最终形成以敦煌为中心,以安西、肃北、阿克塞为半径的旅游经济圈;以酒泉为中心,以玉门、金塔、航天城为半径的旅游经济圈。

2.充分运用市场化融资手段,加快旅溥资源的开发和项目建设。从培育旅游业区域优势的关键要素来看,酒泉最为稀缺的不是劳动,不是旅游资源,而是开发资本以及运用资本、组织要素的企业家和形成有利于要素充分利用与有效配套的制度安排。随着国家产业结构的调整和加入世界贸易组织,旅游业已成为极具增长活力的优势产业之一。酒泉地区旅游业要想实现超常规发展,必须推行市场化、特色化发展战略。一是要大胆采用合资、独资、股份合作制、租赁、承包和出让经营权等方式,将景区的开发经营权从资产中剥离出来,通过协议形式出让给一定的法人主体,使其在相应的约定期内进行开发经营。二是积极合理地利用外资。制定旅游业利用外资的相关政策,分门别类地提出旅游业优先发展的特色项目,合理引导外商投资在投向和区域上的分布。鼓励外商在旅游度假村兴办外商投资旅游企业,兴办合资旅行社。三是争取国家长期建设国债,开发建设重大旅游基础设施建设项目。四是鼓励社会各类投资主体,投资开发和合资开发旅游景区景点,建设旅游配套服务设施,培育多元化投资主体。坚持"谁投资、谁受益"的原则,研究、开发、生产、销售旅游商品。五是创新概念,上市融资。邀请教授专家,精心策划,创意品牌,整合有效生产要素,上市募集发展资金,重点建设一批旅游基础设施项目和景区景点深度开发项目,提升旅游产业的整体素质。

3.打响"敦煌牌"和"航天牌",全力开拓旅祷市场。酒泉地区要充分发挥区内垄断性旅游资源优势,着力打造"敦煌莫高窟——东风航天城人类文明精粹之旅"的市场品牌,变产品经营为品牌经营,在海内外旅游市场上树立起地域特色鲜明,文化内涵深厚的旅游产品形象。采取多种形式和多种渠道,加大旅游市场促销力度,发挥政府主导作用策划促销,广辟新闻渠道宣传促销,创意大型活动文化促销,举办招商节会经贸促销,区域联合协作促销,创新旅游产品带动促销。重点开发东南亚、日、韩、港、台等国家和地区旅游市场;逐步拓展欧洲和北美市场;加强与东部沿海旅游业发达地区的联合,实现优势互补,双向环流,共同发展。积极倡导建立"河西走廊旅游经济发展共同体",组织统一的宣传促销活动,共塑"甘肃河西丝绸之路画廊"品牌。加快建立酒泉·敦煌旅游经济信息专网,公布特色旅游产品,旅游线路和价格,推出黄金旅游热线,凸显旅游精品,依靠网络捕捉旅游信息,提高旅游产品的市场竞争力。

4.挖掘古丝绸之路的文化内涵,创意形式多样的旅茄子活动。创新与联合是21世纪中国旅游业发展的两大主题。依托古丝绸之路丰厚的文化底蕴,创新开发主题旅游,应是酒泉旅游业发展的一个有效途径。酒泉要联合国内外相关机构和中介组织,携手从文化学术的角度,重新审视历史,考察丝路,探寻西部,带动旅游。发挥敦煌艺术的天然优势,政府部门搭台,学术组织唱戏,旅游产业借光,唱响中国酒泉·敦煌旅游金曲。精心策划,创新主题,组织大漠风光探险、冰川猎奇、雅丹观景、汽车拉力、沙漠驼铃、鸣山滑翔等旅游活动,带动旅游业的升温和提速。