农村土地信托机制的研究

摘要：土地问题的解决关系到社会主义经济政治文化的各个方面，正确的土地政策以及机制设置是至关重要的，通过论述我国相阶段的土地制度政策，在分析现有机制的利弊基础上，结合国内现有的制度设置，运用土地信托机制来解决实际的土地流转问题。

关键词：信托机制 交易费用 制度红利

一、我国当前农村土地现状

随着工业化的推进，越来越多农民选择从事非农产业，并且农村从事农业生产的年龄分布也出现了变化。根据最新的调查数据显示农村从事农业生产的人员平均年龄在55周岁以上，外出务工人数出现逐年上升的趋势，并且青中年所占的比重较大，务工年轻化趋势突出。从一个侧面显示务农人员的老年化。但是由于相阶段的农用土地的流转制度不完善，不能将土地需求者和供给者相联系，阻碍了我国农村经济的发展。因此适当的土地流转制度的设立已经成为燃眉之急。

二、土地信托制度

（一）信托制度简述

信托制度的核心思想是为他人保管经营特定的财产，为其保值增值，信托制度所涉及的利益方主要有委托人、受托人、受益人三方和信托合约，委托人作为土地财产的拥有者或者承包者，将自有土地集中委托给受托者进行生产经营活动，并且指定受益者。受托者根据签订的委托协议选择恰当的投资项目进行投资，与投资者签订合同，集中连片的将受托土地进行招商，再次承包给第三方并且定期收取租金以及土地增值收益，并且按照合约规定将一部分返还给受益者。通过这种制度的运转能够将分散的土地进行集中经营，发挥土地的规模效应。从而做到土地的增值。

（二）土地信托制度的制度红利

制度红利是在制度尚不完备的情况下由于产权保护和合约执行的两方面使得交易费用在总成本中所占比例较高，随着制度的变迁，交易成本会出现明显的下降，并且促进经济良好快速发展。因为信托制度中委托人掌握了关于自有土地的完全信息，因此可以更加全面的将信息披露给受托者，受托者能够在短时间能甄别信息的优良，确定大致的投资回报率。同时受托者可以快速的匹配相应的投资项目，进行最佳的投资。配套的法律条文能够监督和制裁信托过程中出现的违约现象，保证信托良好的运作。

三、国内土地信托案例

（一）湖南益阳模式

国内首次的土地信托案例为湖南益阳农地信托。该案例的具体安排如下：第一、政府出资筹办信托公司，并且成立土地流转信息平台，该平台发挥信息的重要作用。第二、该信托公司与农户签订农地信托合同，将各自农户小规模的土地汇集起来，在信托合同上规范各自权利关系以及相应的法律义务。第三、公司将信托土地出租承包给大规模的农地承包者，该承包者根据承包合同定期缴纳承包费用，该承包费用中扣除公司正常经营所需的成本支出外，剩余按照信托合同支付给各个农户。该模式最大的成功之处在于首次引入金融市场中信托制度的模式，将分散的小块土地集中起来，大规模的承包给农业企业或者种粮大户，能够发挥土地最大的产出，并凭借农企所具备的现代化生产机械以及技术，能够发挥出现代农业的集约化优势。

（二）浙江绍兴模式

浙江绍兴模式，该模式运行的主要思路为建立三个层级的土地信托组织，分为村、镇、县三级，以村经济合作社为例，将本村2000多亩土地集中进行招标，将土地的位置、产量、大小等等要素进行了详细的分类，从而做到信息的全方位披露，能够在最短的时间寻找到土地需求者。该模式不仅增加了农民收益，更为重要的是建立了一个完善的土地信托模式，这种模式将咨询、服务、协调、纠纷联系起来，高效快捷的进行土地流转。该制度与益阳模式有着较高的相似度，都是通过一个强有力的行政机构充当信托中介，这与我国当前缺乏相应的法律条文以及专业的非政府信托机构有着很大的关系，因此政府主导的信托机构成为当前国内的主流形式。

四、我国土地信托制度的建立

（一）建立土地信托主体制度

建立新型的农村信托合作制，该合作制中不仅包括村政府、基层行政组织，中介机构更为重要的是必须有金融机构的补充。四者的结合可以有以下的优势，第一，村集体的加入能够充分的掌握土地的位置、大小、质量等等关键因素。第二、金融机构的加入是交易的核心。因为金融机构一方面拥有较为成熟的运作经营模式，完善的交易规制，专业的人员配置，能够在短时间能将土地招标信息发送，通过对于投标者的信用以及资财分析寻找最佳的投资机会，确保土地投资的保值功能。

培育农村土地流转中介结构。土地流转中介机构是介于政府、农户、承包商之间的公司组织，该类型的机构本身不从事土地生产，而是以赚取中介费用为目的。因此培育良好的中介机构对于我国农村土地流转有着至关重要，并且此类机构应发挥好以下功能：第一、法律咨询功能。第二、土地估价功能。更加公平合理得出相关土地的市场价值。

培育土地流转市场，高效的经济行为必须以良好的市场为基础，提高土地流转效率必须以开放透明的流转市场为前提。

（二）建立土地信托辅助制度

加强社会宣传。由于土地信托制度对于农村居民而言现对较为陌生，农民对于新生的土地流转制度较为排斥，因此前期的宣传普及非常重要，不仅村组织要以丰富多样的形式进行普及宣传，更为重要的是受托方要以实际案例进行宣传。政府此时的关键性作用必须发挥。同时社会宣传团体的作用也必须良好配合，能够充分宣传招标信息，搭建其交易的桥梁。

完善相关立法并且加强政策扶持。现阶段的土地流转难以大规模的开展，一个很关键的因素为缺乏相关的法律条文，现有的法律条文没有明确肯定土地流转信托制度的合法性，更没有涉及信托合同中关于三方的权益问题，对于流转的最低、最高年限等都没有规定。该现状会阻碍农村土地的流转规模，因此较为完善的立法必须尽快制定，同时国家政策也应该跟进，从国家层面说明其合理性，不断加强政策扶持。

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