关于建立农村留守儿童档案的思考

【摘要】随着我国社会经济的快速发展，许多青壮年农民走入城市，随之广大农村也产生了一个特殊的群体――留守儿童。留守儿童在童年最需要关爱的时候却得不到父母的关爱，所以孩子在生理、心理、性格等方面都得不到正常的发展，有的甚至走向犯罪道路。所以建立留守儿童档案，了解他们的学习、生活的情况，有的放矢的帮助他们，这样有利于孩子的健康成长，更有利于社会的稳定。

【关键词】农村，留守儿童，建立档案，思考

孩子是家庭的希望，祖国的花朵，民族的未来。随着我国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，随之广大农村也产生了一个特殊的群体――农村留守儿童。农村留守儿童是指父母双方或一方外出到城市打工，而被父母留在农村生活的孩子们，他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至与父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。农村留守儿童在思想和身体都处于成长的关键时期，他们无法得到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中又缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生盲目自卑、自暴自弃、盲目反抗和逆返、寂寞无聊、怨恨社会的心理，这些异常个性和心理的发展，会严重影响其健康成长，甚至使他们中的一些人走上犯罪道路。

2012年9月，教育部公布义务教育随迁子女超1260万，义务教育阶段留守儿童2200万，农村留守儿童现象已成为一个普遍的社会现象，也是近年来一个突出的社会问题，已引起党和国家及社会各界的广泛关注。为便于加强对农村留守儿童的教育和关爱工作，尽快建立农村留守儿童档案，让党和各级政府及时准确地了解和掌握全国农村留守儿童的具体情况，有十分重要的意义。这也是实现全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会的需要。

一、建立农村留守儿童档案的意义

1、有利于各级政府和相关部门全面及时了解到农村留守儿童的真实、具体的基本情况：哪些孩子温饱无着落，哪些孩子挥金如土，哪些孩子沉默寡言，哪些孩子缺乏引导教育，哪些孩子因家庭困难上不起学等等。通过农村留守儿童档案反映的详实的情况，可以有针对性地从学习、生活各个方面对他们加强关心和监护，帮助他们健康成长，比如学校可对留守儿童中的“问题儿童”，落实责任，进行重点教育监管，也可针对学生品德的行为偏差和心理障碍问题，开展心理咨询活动和心理矫正工作，帮助留守儿童疏通心理障碍，解决心理问题。

2、有利于了解农村留守儿童的变化情况。农村留守儿童不是固定的，而是经常会发生变化。如有的农村留守儿童由于爸爸妈妈回家创业或被接到城市上学，与爸爸妈妈一起生活，就不再是留守儿童；有的农村孩子最先不是留守儿童，后因爸爸妈妈决定外出打工，临时成了留守儿童。同一个留守儿童的生活状况也是经常发生变化的，有的因外出打工的父母生意不好做，或出了意外，生活陷入困境。如不建立农村留守儿童档案，政府和有关部门难以及时了解他们真实具体的情况。只有建立农村留守儿童档案，才能有的放矢地帮助农村留守儿童，才能让有限的爱心资助用在真正需要帮助的留守儿童身上。

二、农村留守儿童档案的内容

建立农村留守儿童档案首先要确保信息完整、内容准确、适时更新，能够为各级管理部门决策提供数据支撑，为科研单位提供详实的原始数据，为社会救助团体提供可靠的救助目标和救助需求信息。

1、农村留守儿童基本情况的记录。主要包括户籍所在地、家庭成员、身体状况、外出父母的务工地址、联系方式和收入状况；留守儿童在家的主要托管人家长或临时监护人的联系电话、地址、家庭情况等内容；农村留守儿童思想状况、学习情况、所在班级及班主任姓名和联系方式。

2、农村留守儿童已获资助情况记录。农村留守儿童越来越受社会的关注，大部分地方政府牵头成立了关爱留守儿童工作委员会负责此项工作，社会各界的爱心人士和广大自愿者也纷纷向农村留守儿童伸出援助之手，农村留守儿童获得了更多的关爱，他们获取资助的情况必须载入档案，这既有利于追踪爱心款的去向，也有利于了解留守儿童的具体情况。

3、农村留守儿童最需要得到的帮助信息资料。农村留守儿童的情况不同，所需要的帮助也不同。通过多种的方式记录下孩子最需要的帮助，形成档案，实现信息共享，有利于整合社会资源，及时地疏导孩子，教育孩子。

4、政府各级管理部门颁布的关于关爱农村留守儿童的一些政策、法规性文件。

三、农村留守儿童档案的管理。

完善农村留守儿童档案管理措施，建立健全农村留守儿童档案管理制度。

1、农村留守儿童档案要采取动态管理的方法。因为农村留守儿童的情况是不断变化的，且农村留守儿童家庭情况千差万别，需要的帮助各不相同，获帮助之后会有显著变化。这些情况都应在档案中及时记载，以便及时调整帮助措施。

2、利用现代信息技术，使农村留守儿童档案管理实现信息化、网络化。由于农村留守儿童档案需随时增添内容，政府和有关部门需及时了解情况，农村留守儿童档案应建立网络登记、实时更改、网络查询、信息等功能于一体的现代化信息网络系统，实现农村留守儿童档案正规化、现代化的管理体系。

3、注重保护留守儿童个人信息。根据《档案法》、《国家保密法》、《未成年儿童保护法》的相关规定，既要充分利用好留守儿童档案，又要保证留守儿童个人信息不受侵犯。

四、建立农村留守儿童档案存在的问题及建议

1、留守儿童档案工作由谁来做。“上级千条线，下级一针穿”，就是指上级多个部门分管的多个工作到了村、社区等基层就统筹的归一个部门的几个人管理，往往是一个基层公务人员要管计划生育、党建、工会等等，人员少而工作多，很难把留守儿童做深做细。因为留守孩子的成长、教育、关乎社会的稳定，所以建立留守儿童档案、关爱留守儿童的重要性不容忽视。笔者建议：由各级民政部门牵头，由户籍管理部门、教育部门、村委或社区办事处共同组成留守儿童档案管理工作小组，以保证留守儿童扎实、有效的开展。

2、档案管理手段落后。村一级的档案管理工作以手工管理为主，较少运用现代化管理手段，影响了留守儿童档案管理工作的正常开展，县以下机构普遍存在没有专门的档案室，没有严格的档案管理规章制度，没有添置必要的档案保管设备，没有基础的物资保证，留守儿童档案管理工作就无从谈起，笔者建议：各级政府在高度重视留守儿童问题的前提下，要不断加大财政投入，为留守儿童档案管理工作提供必要的物资保证。