江西省中心镇建设中的问题与对策探讨

摘要：我国正处于城市化高速发展时期，在城乡统筹发展的背景下，中心镇对促进城乡协调发展起了重大作用，取得了一定的成绩，但也存在着许多亟待解决的问题。本文从江西省中心镇建设的实际出发，探讨了中心镇建设存在的一些主要问题，并提出促进中心镇建设和发展的对策思考。

关键词：中心镇建设　城市化　城乡统筹

1　加快中心镇建设的重要性

1.1　中心镇建设对城市化具有推动作用　中心镇是区域城镇体系的核心，中心镇建设对城市化具有推动作用。表现为两个方面：一是中心镇建设有利于当地特色产业的集群效应的形成。发展具有特色的区域中心城镇，有利于区域内各产业进行合理地布局，形成一定的产业集群，从而提高中心镇的规模经济效益。另一方面，加强中心城镇的建设，也有利于打破原有在小城镇建设中的条块分割现状，从更大的区域范围内对各级城镇进行统一的规划，打破原有的地域界限，让中心镇在资金、技术、人才、资源等各方面发挥出最大的规模效应。二是中心镇建设促进城市化进程加快，这有利于推动区域经济一体化步伐。与小城镇相比，中心城镇具有较好的基础设施，也具有较好工作环境，从而有着更多、更好的发展条件和发展机会，这对促进城乡劳动力的合理流动、增强城乡的自我发展能力、促进城乡一体化的发展都具有重要作用。

1.2　中心镇建设对周边乡村具有带动作用　在现阶段，中心镇具有带动周边乡村协调发展的功能。首先，中心镇建设有利于促进城乡产业结构的优化。中心镇的基础设施和市场影响力有利于当地的中小企业向中心城镇聚集，中心镇通过对劳动力、资本、土地等资源的调配，改变了当地农业内部的分工，促进中小企业的技术进步和产品升级，从而推动了农业向纵深一体化的方向发展。其次，中心镇的建设有利于培育城乡的特色产业，促进特色产业集群，形成具有一定优势的特色产业链，这能带来良好的经济效益。再次，中心镇的建设有利于培育城乡市场体系，通过市场机制的调节作用，促进中心镇在各种资源配置中发挥积极作用。

1.3　中心镇建设有利于承接中心城区的产业转移　随着城市化水平的不断提高，中心城区的产业布局发生了变化，一般来说，中心城区主要是发展金融、文化、旅游、商贸等现代服务业，并以此来提升城市的形象和文化品位。而中心城区原有的一些加工业、制造业、物流业等产业都将转移到周边城区，很大一部分都直接转移到中心镇。所以，加快中心城镇建设，提高中心镇的基础设施水平和社会服务能力，有利于更好地承接中心城区的产业转移。

1.4　中心镇建设在城乡体系中具有结节功能　中心镇作为城镇体系的末梢，一方面承接着大中城市的经济辐射功能，另一方面也直接面向基层，它不仅是农村政治、经济、文化中心，也是农村人流、物流、信息流的初级集散地。作为城镇体系中的中心镇，相对农村来说，具有一定的辐射效应和示范效应。加强中心镇的建设，可促进周边乡镇的共同发展，并以中心镇为核心形成新型的村镇结构体系。

2　当前江西省在中心镇建设过程存在的主要问题

2.1　中心镇规划的科学性缺乏，管理水平不高　尽管对中心镇重要性的认识不断提高，但江西省各级政府对中心镇的规划缺乏科学性，规划过程中的编制水平不高，对中心镇的管理实施不到位等等问题比较突出。在江西的很多地方，政府对中心镇的统筹发展认识不够，在城市化建设过程中，由于认识不到位，往往只强调中心城市的建设而忽视对中心镇的规划。具体表现在：一是中心镇建设往往存在先建设后规划，或者边建设边规划这些不科学的现象，这会导致中心镇的规划布局不够合理、中心镇的功能定位不够清晰，也会导致中心镇在建设过程中存在低水平的重复建设、对社会资源的利用缺乏效率。二是中心镇在管理制度上不健全，中心镇建设管理水平较低，很难形成有效的中心镇管理运行体系。

2.2　中心镇政府的行政职权较小　当前，全国各地都在对中心镇实施扩权改革，浙江省、广东省的中心镇实施强镇扩权改革，并且取得了很大的成绩，中心镇的经济规模、人口数量等指标都发生了很大变化。体制的创新是中心镇培育和发展过程最需要突破的关键点，特别是强镇扩权是中心镇发展壮大的必然要求。然而，在江西的中心镇建设过程中，政府对强镇扩权的认识不到位，各级政府还没有形成统一的认识，即使在个别的地方文件中认可这种强镇扩权做法，但实际操作中，相应的权力还很难真正落实到中心镇政府手中，有的地方政府也不愿下放有真正价值的实权。在具体的扩权改革过程中，中心镇扩权缺乏配套的法规支撑，也缺少相应的法律依据，这对中心镇建设的推动作用不大。另一方面，即使真正做到了强镇扩权，也由于当前的中心镇管理力量单薄，管理体制陈旧，管理手段单一，管理人员水平低下，中心镇也不可能接受的了上级政府的放权。

2.3　中心镇建设所需资金缺乏，要素不配套　分税制改革以后，各级乡镇的财政分成比例普遍偏低，中央、省、市、县拿走太多的财政收入比例偏高，江西省各个中心镇的情况也是如此。乡镇处于我国行政级别较低的一级，财政支出比较庞大，如果上级的专项资金投入不足，会造成中心镇政府面临资金、人才、土地等各种资源要素的制约问题。我们知道，如果没有足够的资金支持，中心镇不可能通过自身的努力来筹措到建设所需的资金，那么很多公用基础设施的建设就缺乏资金保障。中心镇实施“镇财县管镇用”，在名义上镇财镇用，但在实际操作上，中心镇的很多事务必须经过县、市一级的政府审批同意才能办理，从而导致中心镇政府在公共产品提供和公共政策执行中缺乏效率。另外，虽然中心镇建设不缺土地空间，但却没有用地指标，所以土地也成了中心镇建设规划的制约因素。

3　加快推进江西省中心镇建设的对策探讨

3.1　合理规划全省中心城镇体系　体系规划是中心镇建设的首要任务，有些人认为，中心镇的规划只是单个城镇的规划，其实这是认识上的误区。我们认为，要发展全省的中心镇，必须从江西省的城市化的进程出发，合理规划出全省的中心城镇体系。所谓的城镇体系就是指从全省的角度来看，以一定地域范围内，把若干个不同规模、不同职能特点的中心城镇组成的互相联系的有机整体。要在城镇规模、城镇职能、城镇空间分布等方面作为有机整体来进行统一规划。合理的中心城镇体系要在功能上表现为相互渗透、相互协作、各有分工、互为一体的共同体，并根据江西省的实际情况，全面考虑经济基础、产业结构、区位环境等综合指标，按现有和未来人口、历史传承以至与周边省、市、县、镇的关系因素，进行立体规划，在空间组合上形成大中小城市、中心城镇系列化的等级体系。

3.2　合理定位中心镇发展的模式　江西在中心镇发展的模式上，必须要有明确的发展定位，从中心镇的基础设施建设、中心镇的发展规模出发，以市场为依托，按照中心镇的人口、经济规模和产业结构确定科学的中心镇发展模式。在中心镇发展模式选择上，要结合中心镇的实际情况，发展各具特色的区域中心城镇。比如，进贤县的李渡镇凭借“一盆花（礼花弹）”、“一根针（医疗器械）”、“一瓶酒（李渡酒）”三大特色产业为经济支柱，其推进中心镇建设的经验和思路就值得其他地方学习。

3.3　改革中心镇的管理体制，进行适当的强镇扩权　江西省扩大中心城镇管理权限上，要积极学习浙江、广东的先进经验，一定要真正赋予中心镇政府相当于县一级的经济和社会管理权限，并对中心镇实行有计划的单列，在规划、建设用地、工商税收、生产安全等等方面具有更大管理权限。县、市级主管部门行使的职能可以逐步采取委托或授权的方式由中心镇政府来行使，也可由县级主管部门委托中心镇政府或其派出机构行使。另一方面，要健全管理机制，按照条块结合，以块为主的管理模式，建立一个高效、精简的中心镇行政管理制度，对中心镇区域范围内的建设用地、工商行政、市容管理及相关的违章、违规案件等方面进行处理。同时，对中心镇的干部职级的配备上，可以考虑适当的高配。

3.4　积极发展低碳经济，实现中心镇经济增长方式的根本转变　在进行中心镇建设的过程中，要从长远和全局的角度，按照发达地区的经验，积极发展低碳经济。并在区域产业布局、区域产业结构调整等方面，向低碳经济转型。首先，中心镇应该大力发展低碳建筑，普及低碳建筑理念，推进建筑低碳节能设计，提高低碳建筑的生产能力。其次，在中心镇的招商引资过程中，要积极主动引入低碳概念，鼓励中小企业加大低碳化技术改造。再次，中心镇要倡导低碳生活和消费方式，打造低碳社区，推行绿色消费对社区废弃物实行严格分类处理，最终实现中心镇的经济增长方式的根本转变。

参考文献：

[1]陈俊峰.近年来中国中心镇研究述评[J].城市问题研究，2010（11）.

[2]杨红新.创新中心镇小城市化模式——以浙江小城市培育为例[J].经济研究导刊，2012（10）.

[3]王士兰等.培育中心镇是中国城镇化的必然规律[J].城市规划，2009（5）．

[4]石森昌.天津市区县中心城镇建设和发展问题研究[J].城市，2010（5）．

基金项目：江西省高校人文社科项目“基于城乡协调发展的区域中心镇特色产业集群研究”阶段性成果之一（课题编号：JJ0939）。

作者简介：陈利兵（1977-），男，浙江台州人，硕士，讲师，研究方向为经济与产业经济。

张子龙（1979-），男，浙江丽水人，萍乡高等专科学校讲师，研究方向为产业经济和区域经济。