扎实做好新时期劳动保障工作

“十二五”时期是兵团贯彻中央新疆工作座谈会、全面实施对口援疆、推动跨越式发展和长治久安的重要时期。兵团劳动保障工作必须紧紧围绕兵团工作大局，坚持以人为本，着力解决就业、社会保障、职工管理、权益维护等职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为率先在西北地区全面建成小康社会作出新的贡献。

一、围绕“三化”促就业，全面完成各项就业目标任务

就业是民生之本，是天大的事。我们必须牢固树立“就业优先”的理念，紧紧同绕兵团“三化”建设，认真落实兵团确定的就业目标，努力保持就业局势总体稳定。一是进一步落实和完善促进就业的政策措施。继续抓好国家和兵团出台的一系列稳定和扩大就业政策措施的落实，延续和充实政策内容，畅通政策落实渠道。继续跟踪兵团经济形势的发展变化趋势，做好动态监测工作，及时研究制定新的政策措施。二是努力开发新的就业岗位。要抓住贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神的有利时机，以城镇化为载体、以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、各种服务业加快发展，创造更多的就业岗位。建立健全公共投资带动就业增长的机制。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业，推进各种形式的灵活就业。三是统筹做好各类群体的就业工作。继续把大中专院校毕业生、失业人员、团场富余劳动力和少数民族职工子女就业工作放在首位，进一步完善社保补贴等扶持措施。特别是要鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层连队就业和自主创业，加强就业指导和服务管理工作。加快建立服务、培训、维权三位一体的团场富余劳动力转移就业工作机制，认真落实团场富余劳动力转移就业和在团场创业的扶持政策，鼓励就地就近就业和回团场创业。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业失业职工和就业困难的普通高校毕业生，积极开展就业援助，帮扶就业困难群体实现就业。四是继续大力实施职业培训。顺应兵团“三化”建设和产业结构调整的需要，把提升职工技能培训、劳动预备制培训和创业培训作为工作重点，进一步整合各类培训资源，增强培训的针对性和有效性，完善培训补贴资金管理办法，加强监督检查。五是加强公共就业服务体系和人力资源市场建设。联合相关部门大力开展具有实效的系列服务项目，强化供求对接的信息服务，有步骤地整合公共就业和人才服务机构，加强基层公共就业服务平台建设，扩展和完善公共服务功能。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，推进统一规范的人力资源市场建设，统一对经营机构的监管和中介行为的规范。

二、以实施《社会保险法》为契机，进一步完善社会保障体系和提高社会保障水平

兵团党委六届六次全委(扩大)会议明确提出，要加快完善社会保障体系，把社会保障制度建设摆在突出位置。我们要按照兵团党委的要求，以贯彻实施《社会保险法》为契机，进一步完善各项制度，统筹做好社会保障工作。一是继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险，落实关闭破产企业退休人员参加医疗保险政策。加强社会保险费征缴，努力做到应收尽收。二是加快完善各项社会保险制度。抓住启动兵团城镇居民参加养老保险工作的有利时机，做到兵团范围内养老保险制度全覆盖，力争两年内基本完成兵团城镇居民养老保险工作。要制定实施养老保险关系转移接续办法和医疗保险异地就医等政策措施。进一步完善养老保险兵团级统筹，提高其他各项社会保险的统筹层次。认真解决好未参保集体企业退休人员基本养老保障和“老工伤”等突出的历史遗留问题。三是稳步提高各项社会保险待遇水平。认真落实国家有关提高企业退休人员基本养老金和基本医疗保险报销比例及开展门诊统筹等措施，继续提高失业、工伤保险待遇标准。四是加强基金监督管理。建立社会保障基金监管信息系统，加强非现场监督工作。完善社会保险基金管理制度，进一步加强社会保险精算工作，增强基金收支计划性、约束力和可持续性。加强内控制度和信息披露制度建设。

三、切实加强职工队伍管理，提高职工队伍整体素质

兵团党委始终高度重视职工队伍建设，要求必须建设一支“数量足够、结构合理、相对稳定、素质较高、纪律严明”的职工队伍。各级要按照兵团党委的要求，一是切实加强职工队伍的管理，尤其是团场职工队伍不能完全市场化。要从劳动用工管理人手，结合团场土地规模和承包定额，由团场提出用工计划，报师劳动和社会保障部门审批后团场按一定条件招录，并加强职工队伍实名制和各项社会保障管理工作。二是切实加强兵团职工的教育培训。要坚持每年冬季职工全员大培训，特别是强化兵团精神教育、生产技能培训、法律知识的培训和军事素质的培训，不断提高兵团职工队伍综合素质，进一步强化职工“兵”的意识，提升职工“兵”的素质，发挥“兵”的作用。三是切实重视改善职工队伍的来源。要紧紧围绕兵团“三化”建设，特别是以推进兵团城镇化和新型工业化为核心，研究制定特殊的招人留人政策，打破以往主要靠承包土地吸纳职工和人才的传统观念，增强城镇化、新型工业化吸纳、聚集人才的能力和作用。四是强化素质、明确管理主体。要进一步明确团场和用人单位是职工队伍管理的主体，明确职工队伍管理职责。无论是团场和用人单位都要以建设高素质职工队伍为目标；加强职工的招录、就业培训、劳动关系、社会保障、民兵训练等各项管理，并把职工队伍管理纳入各级领导班子和领导干部考核的内容之一。五是充实和加强基层管理力量。要重视团场和企业劳动和社会保障机构建设，充实和加强管理力量，明确管理职责，解决办公场所和必要的经费，不断提高兵团基层劳动和社会保障能力，进一步提升职工队伍管理的水平。

四、进一步加大劳动关系协调、争议调解仲裁和监察执法工作力度，努力构建和谐劳动关系

要认真贯彻落实全国构建和谐劳动关系工作会议精神，结合兵团实际，切实维护劳动者的合法权益。一是进一步加强劳动关系协调。加强对企业用工的指导和服务，进一步规范企业经济性裁员。继续开展实施“春暖行动”，组织开展小企业劳动合同制度覆盖行动计划，大力提高小企业劳动合同签订率和履行质量。积极推进集体合同制度，实施“彩虹计划”。进一步改革完善特殊工时管理办法，加强劳动定额标准管理工作。发挥三方机制作用，推动和谐劳动关系创建活动从企业园区延伸到城镇街道和社区。二是积极推进劳动争议调解仲裁工作。切实加强以调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设。切实加强调解仲裁队伍建设，进一步加大办案力度，提高办案效率，有效保护当事人的合法权益。三是加强劳动监察执法工作。继续推进劳动保障监察“两网

化”试点工作，加强监察机构应急反应机制和依法行政能力建设。切实做好大要案查处工作，开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工、打击违法犯罪和清理农民工欠薪等专项行动。

五、振奋精神。齐心协力，切实抓好各项工作落实

兵团劳动和社会保障工作任务十分艰巨、繁重。各级劳动保障部门的同志要以更加奋发有为的精神状态和更加优良的作风，推动各项工作落到实处。一是加强组织领导，狠抓工作落实。要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强领导，建立健全目标责任制，层层分解各项目标任务，逐项落实到人，做到明确任务、明确责任、明确时限、明确要求。要突出重点，紧紧抓住关系全局的就业、社会保障工作，凝心聚力，着力推进。要加强调查研究、深入实际、深入群众开展调查研究，及时掌握形势的发展变化和工作落实中出现的新情况。研究解决新问题。要加强协调，进一步健全与有关部门共同参与、相互支持、密切配合的工作协调机制，形成推动工作的整体合力。二是加强能力建设，努力提升干部队伍素质。要抓紧抓好干部队伍建设，特别是要在全系统营造崇尚学习的浓厚氛围，不断优化知识结构。要把劳动保障业务学习放在首位，让每一名干部都精通本职业务知识。同时，要提高干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力和依法行政、科学研究、应急处置能力，更好地适应工作要求。要有针对性地组织开展本系统的干部培训，切实提高干部队伍素质。三是加强基础建设，进一步提高公共管理和公共服务水平。随着劳动保障各项业务领域的拓展和延伸，加强基础建设成为全系统面临的一项重要而紧迫的任务。要加快推进基层公共服务机构平台建设。要加快信息化建设步伐，以社会保障“一卡通”为重点，以劳动保障工作服务对象为中心，加强政务、业务工作与信息化工作的融合，全面提高各项公共管理和公共服务的信息化水平。要加强和改进维稳工作，抓紧对群众反映集中的问题和诉求进行梳理，确保把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。四是加强作风建设，树立劳动和社会保障部门良好形象。劳动保障工作关系民生，直接面对职工群众，作风建设直接关系到部门的形象和事业的发展。要认真开展机关作风建设年活动，认真解决工作中存在的责任心不强、脱离群众、作风漂浮等问题。要密切联系群众，健全完善维护职工群众权益的工作机制，作决策、定政策都要充分考虑职工群众的利益和承受能力，统筹考虑各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要大兴艰苦奋斗之风，坚持廉洁从政。要积极开展优质服务窗口创建活动，树立兵团劳动和社会保障部门新形象。

(作者系兵团劳动和社会保障局局长)