坚持抓好“五个落实”扎实推进安全生产工作

安全生产责任重于泰山，抓好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是关系全局的政治任务，是各级政府的重要职责。近年来，翔安区立足于新区安全生产基础设施薄弱、村（居）民安全意识缺乏、开发建设任务重的实际，在安全生产工作中，坚持“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”的方针，着眼最大限度保护人民群众生命财产安全、降低经济损失和为新区开发建设创造安全稳定环境的“三赢”目标，立足抓预防、抓隐患，狠抓“五个落实”：强化责任抓落实、预防为主抓落实、加大投入抓落实、形成合力抓落实、改进作风抓落实，较好地形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产工作格局。2007年1-9月，我区共发生事故567 起（与去年同期持平）、死亡 33人(同比下降5.8%)、受伤136人(同比下降10.8%)、经济损失56.96万元(同比下降26.4%)，总体形势保持稳定好转。

一、强化责任抓落实

多年的经验教训昭示我们，许多事故就是在疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止的情况下发生的。为此，我们从进一步完善和落实安全生产责任制入手，强化责任追究。一是加强领导。建立健全安全生产控制指标体系，层层签订落实目标责任书，落实各级政府、各部门和各企业的安全生产责任。要求各级各部门要把安全生产提到中心位置，坚持一把手亲自抓、负总责，亲自调查研究、亲自动员部署、亲自督促落实，切实把安全生产摆上议事日程，常议常抓。同时，要求各级加大财力投入，落实经费保障；调动一切积极因素，整合各方力量，分工协作、齐抓共管、形成合力、共同推进。二是落实责任。细化分解安全生产目标责任，落实到各有关单位，做到一级比一级具体，一级比一级实在，一级比一级更具可操作性，将安全生产责任制落实到基层，落实到企业，落实到车间、班组，落实到安全生产各个环节，真正把安全生产责任落实到位。三是措施到位。严格遵循“谁主管，谁负责”的原则，执行“安全生产一票否决制”；要求各级各部门要把安全生产纳入社会经济发展的总体规划、纳入社会治安综合治理的考核内容、纳入干部政绩考核内容、纳入绩效评估内容。加强对指标完成情况的跟踪、检查和督促，对突破事故控制指标的地区和单位要及时预警，重点监控，认真分析原因，采取措施解决存在的突出问题，切不可将下达控制指标当作“走过场”。

二、预防为主抓落实

安全生产工作的关键就在于抓事故预防。2007年6月下旬至7月上旬，我区连续发生2起较大道路交通事故，警示我们“安全生产工作要警钟长鸣，不仅要鸣在耳朵边，更要鸣在心里”。对此，我们坚持做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。一是扩大安全宣传教育。事故的发生，归根到底是由于安全意识不强引起的。坚持以“安全生产月”活动为平台，坚持贯穿结合，组织开展了形式多样、内容丰富的暑期安全生产宣传教育活动。落实安全生产宣传教育进入机关、企业、农村、社区、学校的“五进”要求，不间断地开展安全生产宣传教育。采取警示图片、放安全生产电影、发放安全资料、征集安全宣传口号等多种形式突出抓好警示教育。二是深化安全整治。安全生产专项整治是一项长期的任务，是安全生产工作必须紧紧抓住的重中之重。我们克服懈怠松劲、消极畏难以及“老一套”的思想情绪，按照“依法整顿、综合治理、巩固提高、务求实效”的要求，在抓巩固、抓深化、抓提高上下功夫，有计划、有步骤、分批次地进行，并跟踪检查直至落实到位，达到排查一批，整治一批的目的。不可走过场，做形式，务求实务，严防“死灰复燃”。三是搞好督导检查。要求各级各部门要做到每季有综合督查、每月有专项督查。突出对重点行业、事故多发部位和重点时段进行重点检查，检查其安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和日常安全管理的情况。检查中发现的事故隐患，能立即整改的要立即整改，一时不能整改的，要制订整改计划和应急方案，分轻重缓急，采取有效措施，限期整改，并将责任落实到人。四是加大执法力度。依法严肃查处安全生产各类违法行为，督促企业加强安全生产内部管理，落实安全生产各项保障措施，确保基本的安全生产条件。开展经常性的安全生产执法监察，紧紧盯住那些容易发生事故的重点地区、重点行业、重点单位和重点部位，实施重点执法监察。全面推进联合执法机制，全面开展打击非法生产经营行为，树立安全生产行政执法权威，有效地改善安全生产环境，遏制各类事故发生。

三、加大投入抓落实

加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。基于这一认识，我们坚持立足于翔安新区的实际，克服等、靠思想，在资金筹措上坚持制度强化，在资金投向上坚持科学安排，最大限度保证资金到位，最大限度发挥资金效能。其一是抓漏补缺，理好旧帐。就我区来说，由于历史原因，大部分企业设备老化、安全基础设施缺失、安全意识淡薄，造成安全生产基础十分薄弱，我们要求各级各部门要逐年安排一定的资金，加快整改，弥补欠帐。其二是合理计划，把握重点。争取把有限的资金用在刀刃上，是预防重大安全隐患的关键。加大宣传教育与培训的投入，我们开展了“有奖征集安全生产口号”、“安全隐患举报有奖”等活动；立足自我，加大培训投入，每年分期组织企业安全生产负责人、企业专（兼）职安全管理人员培训；积极投入，加大社会公共安全事故隐患的整治，配套必要的安全防范、施救设施。其三是鼓励激励，强化投入。建立企业提取安全费用制度和安全风险抵押金制度，促进企业建立正常的安全投入机制。对新、改、扩建的工程建设项目，必须严格执行“三同时”，即安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，绝不能以节省投资为借口削减安全生产的必要设施。严格要求企业及时淘汰危及安全生产的工艺设施，尤其是对高危企业，要坚决落实安全措施。

四、形成合力抓落实

安全生产工作涉及面广，要实现安全生产的良性发展就必须着力构筑安全生产长效机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。几年来，我们坚持协调好 “政府、部门、企业、群众、社会”这五个层面的关系，最大限度发挥他们在安全生产工作中的作用。一是政府。政府是安全生产的“火车头”。区委、区政府带头把安全生产摆在重要位置，要求各级加强对安全生产工作的领导，及时研究工作中存在的重大问题，及时协调处理安全生产事务，把安全生产纳入到国民经济和社会发展规划，形成强有力的组织领导和协调管理机制。二是部门。部门是安全生产的的主导。 要求负有安全生产监管职责的部门要在各自的职责范围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理；建议安全生产管理联席会议制度，互通信息、加强交流、密切配合，从根本上纠正各自为政，相互推诿的工作局面。三是企业。企业是安全生产的责任主体。我们坚持指导企业依法建立健全安全生产责任制和各项规章制度，保障必需的安全投入，大力弘扬企业安全文化，全面开展三级安全培训，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。四是群众。群众的监督参与是我们搞好安全生产的基础。要进一步加大安全生产宣传教育力度，增强群众安全防范意识和自我保护意识。要建立健全安全生产事故和事故隐患举报奖励制度，激励广大群众参与监督。五是社会。社会力量是我们落实安全生产的助推剂。我们积极邀请新闻媒体参与安全生产监督管理执法工作，增强安全生产的透明度，吸引全社会的眼睛都来关心、关注安全生产。一方面，促使我们只有把安全生产工作做得更好，才能经验住社会的检验；另一方面，在全社会大力营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。

五、改进作风抓落实

安全生产直接关系到人民群众生命财产安全，直接关系到改革、发展、稳定的工作大局，来不得半点马虎，因此安全生产监督管理执法工作必须下实功，出实招，干实事，求实效。一是始终保持奋发有为的精神状态。安全监管工作使命在身、重任在肩，作为安监系统的工作人员，不能有丝毫懈怠，要有殚精竭虑、寝食不安的工作状态，把安全生产这项“人命关天”的大事时刻放在心头，努力做到公正廉洁，执法为民，吃苦耐劳，乐于奉献，向社会展示安全监管队伍的良好形象。二是大力弘扬求真务实的工作作风。求真务实是干好各项工作的前提，也是落实科学发展观、树立正确政绩观的必然要求。我们坚持大力倡导摸实情、说实话、出实招、干实事、求实效的工作作风，大兴调查研究之风，力戒各种形式主义，做到“关口前移、重心下移”，深入安全工作一线，努力把安全生产工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。三是加强督查督办强化责任追究。加强检查监督是改进作风落实工作的重要保证。我们先后建立了月安全生产联席会议与情况通报、季度联合检查、半年重大隐患排查等制度，坚持“四不放过”要求，从严、从重、从快查处安全生产事故，对安全生产事故指标超控和发生较重或特大安全生产事故的单位，适时召开现场会，严格落实“一票否决”。