推进文化馆免费开放提高公益性文化服务水平

摘 要：积极推动文化馆免费开放是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

关键词：公益性；免费开放；文化服务

按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》文件要求，根据自治区党委文化工作会议和地区宣传文化教育工作推进会议精神，我地区地处南疆重要位置，一直以来是维稳反恐的前沿阵地，那么自2011年6月实施“三馆一站”免费开放工作以来各县（市）具体实施情况是怎样的？

一、我区群众文化基本情况

八县一市共计10个文化馆，编制人数126人，实际在岗人数116人；全地区共计100个乡镇综合文化站，编制人数319人，现有在编从业人员220人，外聘20人。根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，我地区所有文化馆（站）均于2011年6月1日以后实现了免费开放。在地委、行署的领导下，积极推动基层群众文化活动广泛开展，丰富群众文化宣传活动，深入推进以“现代文化为引领”主题文化活动，各县（市）文化馆（站）积极行动，依托自身优势，借助“百日文化广场”和以现代文化引领示范年建设活动为契机开展了丰富多彩的群众文化活动并形成了自身特色，提振了各族人民群众精气神，营造了良好的文化氛围，充实人民群众的文化生活；深入开展富有特色的学校、广场、社区、军营等系列文化活动，为广大群众提供了雅俗共赏的文化大餐，丰富了群众的文化生活，展示了地区群众文化建设的新形象。

二、各县免费开放工作亮点

（一）采取措施确保免费开放服务经费用到实处

各县市文化馆专门制定了《文化馆、乡镇综合文化站公共文化服务体系保障经费使用管理办法》，对乡镇综合文化站的免费开放保障经费，规定在县财政设立专户，实行报账制，确保专款专用。

（二）打造亮点开展各项特色服务

各县市文化馆站充分利用各自的现有资源，积极举办各类艺术培训、展览、群众文化生活和讲座。总体来说各县市文化馆（站）都在积极克服困难，认真落实“两馆一站”免费开放服务群众的各类培训、展览、辅导、群众文艺演出等活动，为积极创建地域群众文化品牌分别都成立了民间艺术团，与社区、学校军营结对帮扶开设艺术培训和辅导班。

三、存在问题

在向社会公众免费开放的过程中，各县文化馆站在服务项目和内容、创新服务方式和手段、提高服务水平、充分发挥文化馆的职能和作用、保障公民基本文化权益，更好地满足更广大群众的精神文化需求方面还存在许多不足。

一是场地小、开放规模不足。目前，我地区10个文化馆几乎都没有自己独立的馆舍，大部分县市都是临时合用或占用综合活动空间，且可供免费开放的活动空间面积不足，与国家的标准馆舍要求相去甚远，即便租用，也不能完全满足人民群众日益增长的精神文化需求，因此，对外开放工作极大受限，开展相关文化艺术活动规模严重不足。为应对这一问题，我地区文化馆的新馆建设项目纳入到国家“十二五计划”，目前，新馆正在审批和筹备中，何时开工建设、在哪选址、何时能够投入使用还未知。

二是经费和投入不足。因文化馆是公益性单位，而且受财政、人员、场地等限，开放的相关配套经费严重不足。现有的对外开放的设施添置、损坏维修、场地拓展因投入有限无法及时维护和更新，日常开支捉襟见肘，难以扩大开放规模，更谈不上有较大的发展。

三是缺少专业管理人员。目前，各馆现有职工中艺术专业人才严重不足，而且，人员老化程度严重；专业化配备也不太平衡，急缺音乐、舞蹈、器乐等方面专业人才，这就为我们的开放工作和艺术培训工作带来极大不便。另外，免费开放工作需要大量懂管理、懂技术人员现场服务，由于我们的经费有限，无法启用外聘人员，因此，对免费开放工作也有一定影响。

四是文化专干及文艺人才缺乏。具有高级职称的文化专业技术人才和管理人才严重不足，民间艺术人才队伍萎缩，人才激励机制不健全。乡镇综合文化站、村农家书屋等管理人员大多兼职，其专业水平不高，基层能编会演的文艺人才极其缺乏，文艺创作队伍主要依托基层业余文艺爱好者，整体水平不高。

四、对策建议

一要促进公共文化服务均衡发展。要重新审视当前我地区公共文化服务体系建设形势，重心下移，以城带乡，健全各级各类文化设施，推动公共文化资源向农村和基层倾斜，公共文化服务网络向农村和基层延伸。按照“结构合理、发展平衡、运行有效”的原则，整合社会文化资源，丰富群众文化生活，逐步构建覆盖城乡的公共文化服务体系，保障群众享有普遍均等的基本文化权益。

二要建设公共文化服务人才队伍。要高度重视文化人才队伍建设，积极实施“人才兴文”战略，制定包括人才引进、培养、管理等人才建设规划，使文艺人才队伍适应新时期文化工作的需要。要重视县、市文化馆（站）的文化队伍建设，要科学定编定岗，配备文化专干。要积极争取上级支持，鼓励和吸引大中专毕业生投身基层文化工作，充实基层文化队伍，改善队伍结构，提高基层公共文化服务的质量和水平。

三要强化公共文化服务职能。县乡文化馆（站）要强化服务职能，充分发挥文化阵地作用，广泛利用节庆日、农闲时节，深入开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活。要坚持深入基层特别是边远农村，组织开展丰富多彩、形式多样的文化下乡、区域文化交流互动等活动。

四要健全公共文化服务保障机制。要加大对文化馆和乡镇综合文化站的投入，确保每年投入增长幅度不低于财政经常性收入的增长比例。

五要强化对免费开放工作的考核。能不能把各乡镇文化站统一到各县文体局或文化馆的管理体系下严格依照业务管理办法，加强对乡镇文化建设工作考核。

当今社会，文化与经济、政治相互融合，在综合实力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量已深深熔铸于民族的生命力、创造力和凝聚力之中。因而，引导群众参与到高雅的文化活动中去，营造浓郁的群众文化氛围，加强文化建设特别是文化免费具有十分重要的战略意义。我们相信，通过免费文化开放工作的持续发展，阿克苏地区会处处散发出浓郁的人文气息，营造出适宜群众文化大发展大繁荣的和谐的社会基础和和谐的人文环境，营造出一个宜居宜业、经济强盛、文化繁荣、充满活力的南疆腹地，使阿克苏成为文化、政治、经济中心城市。