免税喜,涨价忧 农民心有千千结

“各种上缴税费越来越少，现在种地我们心里舒坦！”农村税费改革，这场进入新世纪以来在中国广大农村开展的“减负”运动，使农民肩头的担子逐步减轻，给农村带来了翻天覆地的新变化。

“皇粮”缴纳的历史终结

在国家重点扶持的贫困县――广西大化县流水乡的一个小村里，农民韦克车向记者展示了他家的税费负担卡，2002年缴纳的农业税接近100元，以后逐年下降，到2004年仅为65元，除此以外没有其他任何税费负担。韦克车兴奋地告诉记者：“不久前，政府又宣布我们县今年农业税也取消了。这个负担卡该压到箱底了。”

在农村，农民们常把农业税称为“公粮”，它沿袭历史上的田赋制度，被视为一种义务而一直存在。就在前几年，农民不仅要依据耕地面积、产量缴纳农业税、农业特产税等税种，而且要缴纳用于维持村级组织运转的“三提五统”费用，此外每年还有义务劳动等负担。

目前我国人口已达13亿，其中有9亿多农民。有关资料显示，在机构人员最为臃肿的时期，平均68位中国农民要养活一名干部，农村税费改革前我国每年征收约600亿元的农业税。从1996年到2000年，农民年人均收入连续5年递减。为农民减负，帮农民增收成为各级决策层的中心议题之一。2000年安徽省率先进行了农村税费改革试点，后来逐步扩大到所有省份，“三提五统”、义务劳动被取消。

2004年3月国务院总理向全世界宣布，中国将逐步降低农业税税率，并在5年内全面取消农业税。“几千年来中国农民一直生活在严苛的税赋制度的最底层，迫切需要休养生息，但只有这一次才真正距离理想这么近。”广西社科院农村经济发展研究所所长翁乾麟说。

有关部门的统计表明，通过免征农业税和降低农业税税率，2004年全国农民一共减轻农业税负担280亿元，农民普遍“减负”达30%以上。今年元旦前后，广东、江苏、四川等23个省份已经宣布从2005年起全面取消农业税，欠发达的广西也宣布28个贫困县的农业税将全部取消。这些举措使我国政府5年内取消农业税的承诺将提前到明年实现。

在中国一些农村，越来越轻松的种地好手们有了更多的业余生活内容。在广西罗城这个中国唯一的仫佬族自治县，龙岸镇的农民们在家门前打起了乒乓球、桌球，不久前在中越边境龙州县的一个小村里记者还亲眼见过一个旱冰场。

但一些专家也提醒，取消农业税并不意味着广大中国农村完成“零税赋”了，农民依法纳税的义务没有改变。改革者们正在研究城乡统一的税收制度，以改变农民长期负荷过重的问题，达到城乡在税收面前的真正平等。

村官吃上“财政饭”

“现在，我每个月能够领到160元的村干部补助金，取消‘三提五统’后村干部每月都能够拿到75元至170元不等的补助。”记者近日在广西龙州县农村采访时，响水镇平南村党支部副书记马义东说。

随着农村税费改革的深入开展，广西各地村干部结束了靠农民缴费养活的历史，村干部每月领取财政补贴从而吃上了“财政饭”。王熙富介绍说，龙州县平均年度特产税收入大约在1500万元左右，取消特产税以后，财政转移支付额度为1100万元，基本能维持正常运转。

宁明县城中镇镇长凌卫宏说：“现在我们村干部的补助全部由财政拨付，从文书到村支书，每个月都能领到155元至175元不等。”大化县流水乡副乡长覃福广说，流水乡所有村干部也都已经享受到财政补助，目前村支书、村委会主任每个月有240元补助，其他村干部的补贴标准略低于这个数。

据了解，从2002年7月1日起，广西大幅度提高了村干部补助标准：在原来村定员全额补贴干部每人每月20元、村定员半额补贴干部每人每月10元的基础上，再给村定员全额补贴干部、村定员半额补贴干部的补贴标准分别增加60元和30元，自治区财政为此每年拨付5735万元专门用于这项开支，有村集体经济收入的村可以另行增加村级提成补贴。

税费改革后，乡村干部工作更注重于服务。龙州县各级政府积极发挥主观能动性，及时进行产业结构调整，建立口岸经济，进行牛的品种改良及乌龙茶的种植销售等，以此来弥补减税对县财政收入的影响。在采取一系列措施后，财政稳定，政权巩固，基层组织建设得到了加强。

从索取到给予，干群关系得到明显改善。在记者走访的几个农村，群众对税费改革带来的变化纷纷说好。韦克车说：“以前村干部下来就是忙着收费、收税，现在他们来都是引导我们科学种田、发展养殖、增加收入，比起以前，我们更愿意与他们交流。”农民陈业洋说：“以前村干部就知道收费，我们见了就烦，但现在我感觉大家平等了！”

流水乡副乡长覃福广说：“乡村干部靠财政吃饭，这对干部本身来说也是种解脱。在没有改革之前，几乎每年八月份开始就忙于收取各种税费。税费改革后，我们的工作好开展多了，工作量明显减少，并且和农民的交流变得更轻松和愉快了。”

王熙富对记者说：“以前农村对干部的评价是，‘不要钱就要粮，不要钱粮就要命’，‘防火防盗防干部’‘叫农民种什么的多，帮农民卖什么的少’，造成干群关系一度紧张，基层工作很难开展。但是现在完全不同了，干部从收费的繁琐工作中解脱出来，干部的形象不再是只知道索取，主要任务就是为农业增产、农民增收提供优质服务，老百姓也能感觉到这种变化，干部和群众之间的关系也越来越融洽了。”

亟待抑制的农资价格

农村税费改革使农民的负担大大减轻了，但在农资价格普遍上涨的情况下，农民们不得不算一算成本账。记者近日在广西部分农村采访时了解到，农资涨价可能抵消税费改革带给农民的部分实惠。

2004年广西已经下调了农业税税率，今年初又宣布全面取消28个贫困县的农业税，其余县份的农业税税率全部降到2%以下。

韦克车一家4口人今年总共种了7亩地。记者在他家的税费负担卡上看到，2002年“三提五统”、特产税等都已经取消，农业税加上教育费附加等总共也不过100元，2003年6亩多地只有农业税81.54元，而在2004年农业税更少，只收了65元。但韦克车并不轻松：“农业税取消了确实是一件大好事，但是这一年多来肥料种子涨价也太快了！”

韦克车告诉记者，这些年他家种玉米、种甘蔗，最主要的投入就是种子、肥料。“正大619玉米种子2002年才12元／公斤，2004年时18元／公斤，到了2005年初已经涨到21元／公斤了。”

他仔细算了算账：一亩水稻需要复合肥60公斤左右，需要尿素10公斤左右，复合肥去年是1.8元／公斤，今年已经涨到2.4元／公斤；尿素去年1.5元／公斤，今年是2元／公斤，这样算下来今年种一亩水稻在两种肥料上要比去年净增41元，稻种、农药等还没计算在内。

在以种植甘蔗为主的龙州县响水镇平南村，农民陈业洋告诉记者：“化肥涨价太快了！去年50公斤氯化钾才80多元，今年已经在100元以上了。”当地村民告诉记者，去年蔗价低，加上农药、化肥每亩成本就得300多元，总起来种1亩甘蔗只有300多元的收入，还不扣除人工。“按照今年这个形势，估计每亩的投入肯定在400元以上，但是用的肥料多、花的钱多，加上甘蔗价格每年都有变化，以后要是蔗价降低了我们不就是亏本吗？” 陈业洋说。

在谈到农资涨价问题时，宁明县北江乡北江村支书黄冠民很激动：“2003年我们这里杂交水稻稻种是16元／公斤，2004年下半年就差不多涨到了20元／公斤，尿素涨价更明显，以前50公斤包装的卖70元，2003年同样的东西价格是80元左右，到今年这个时候已经涨到110元以上了！”“我们的总体感觉是农资价格涨幅跟税费减负的幅度差不多，要是继续这样下去，那么减了也跟没减一样，而且可能会增加另外的负担，”北江乡副乡长阮汉能说。

采访中，基层干部和农民兄弟呼吁国家有关部门尽快采取有力措施，抑制上扬的农资价格，以把中央的“多予少取”政策更好地落到实处。