浅谈建设工程的质量监管

摘 要：建设工程质量监管主要是指建设工程质量监管主体为了满足建设工程质量的基本要求,依据建设工程有关法律法规和强制性标准, 对参建各方主体的质量行为及建设工程地基基础、主体结构和使用功能的实体质量实施监管检查和控制管理的行为。本文分析了我国建设工程质量监管存在的问题, 提出了进一步强化我国建设工程质量监管的措施。

关键词：建设工程；质量监管；研究

中图分类号：TU712+.3 文献标识码：A

一、工程质量监管的依据

所谓的工程质量监管是指以最低的成本和合理的工期在完成工程合同的工程量的同时并实现质量标准，也就是工程质量监管的目标。支持质量监管工作的依据有:国家相关的法律、法规、政府规章以及标准规范的强制性条款。质量监管工作属于政府行为,具有一定的公正性、权威性及科学性。通过科学的方法和程序对建设过程进行检测检查,得到相关数据,对数据进行分析,查明问题的原因,最终得出正确的评价结果。

二、我国建设工程质量监管现状及存在的问题

（一）我国建设工程质量监管现状

当前,我国建设工程质量监管体系包括代表政府和公众利益的政府质量监管,建设单位及其代表建设单位利益的监理单位等中介组织对参建主体质量行为和活动的督促监管,以及直接参建主体的质量审核监管三个层次，三者具有互相影响、互相独立的关系。建设工程质量政府监管是建设工程质量监管管理体系的核心,负责对建设单位、监理单位,勘察设计单位和施工单位等进行实施全面质量监管。监理单位根据建设方的委托内容进行施工设计的质量监管，是建设工程的投资、建设、质量监管能够良好循环工作。

（二）我国建设工程质量监管存在的问题

现行的建设工程质量监管还处于破旧立新的发展过程中,仍然存在不尽如人意的状况。具体来说,我国建设工程质量监管存在的问题主要有:

1、建设工程质量监管立法不完善。我国建设工程质量监管的立法方面存在的问题很多,主要表现是:立法层次过低。在我国的《建筑法》中，只规定了工程质量管理的要求,没有规定建设工程的质量监管,为此,关于建设工程质量监管的规定只能在第二层次即行政法规中有所规定,甚至只能在更低层次的部门规章和一些地方法规或文件才有所涉及。

2、建设工程质量监管存在随意性。目前我国正处在市场经济初期, 建筑市场机制发育不完善,建筑市场混乱,各质量责任主体行为不规范,建筑管理的相关不能职能不明确，致使监管存在随意性。

3、建设工程质量监管信息渠道不畅通。在建设工程质量监管中,建立建设工程质量监管信息系统具有重要作用。但是由于我国的建设工程质量监管机构尚未完善，无法形成统一的监管信息系统，信息获取渠道单一，致使建设工程质量监管工作无法顺利进行。

4、建设工程质量监管人员素质不高。建设工程质量监管人员应具有丰富的专业知识和较高的职业素养，然而我国建设工程质量监管人员主要来源于施工单位,少量来自设计单位, 具有质量监管工程师资格的人员不多,因此在素质方面存在较大问题。

三、完善我国建设工程质量监管机制的措施

（一）完善建设工程质量监管法律法规

为了有效进行建设工程质量监管, 必须建立和完善一整套的建设工程质量监管管理法律、法规和技术标准,它们是进行建设工程质量监管的法律准绳和规范依据。现行《建筑法》与全面提高建设工程质量的实际要求之间存在一定的差距。鉴于建设工程质量管理的特殊性,有必要从长远出发,借鉴发达国家的成熟法,酝酿制定一部《建设工程质量法》,并在此基础上,颁布实施一系列与之相配套的法规,合理确立建设工程质量监管制度的法律地位,明确规定建筑市场各方责任主体的质量责任,严格界定建设工程质量事故责任人员的法律责任及其相应的惩处标准。在技术法规中可引用技术标准中有关强制性条款。

（二）完备建设工程市场准入制度

然而目前，就我国的建设工程市场环境下，从业组织和从业个人资质管理方面存在不少薄弱环节。因此,我国应当改革现行的企业资质管理办法,制定合适的企业资质认证标准和管理办法,统一协调管理勘察、设计、施工、监理以及其他工程咨询单位的从业资质,充分发挥专业人员作用,高度强化个人执业责任,形成企业从业资质与个人执业资格相结合的建筑市场准入制度, 推动建筑市场逐步走向成熟。

（三）注重建设工程质量监管人才培养、考核工作

适应建设工程市场发展形势,迎接国际质量监管的挑战,作为建设工程质量监管人才应当具备较高素质。为此,必须重视建设工程质量监管人才的培养,要对有关人员进行定期和不定期的培训,努力提高自身质量监管素质。此外还要建立良好有效的用人机制,引进人才、培养人才和使用人才相结合,设计有效管理激励机制。

（四）加强建设工程质量监管信息化建设

加强建设工程质量监管信息化建设,运用现代科学手段,提高建设工程质量监管管理水平。要重视将建设工程质量监管检查记录录入监管管理信息系统中,及时将地基基础工程、主体结构工程备案,竣工验收条件审查,监管报告审查签发等工作在网上,使有关人员能及时查询所监管工程建材检测结果,对不合格报告及时跟踪处理等等。

参考文献：

[1]叶茂清.《建设工程质量监管存在问题及有效解决办法》.城市建设理论研究.2012,(15).

[2]张成祥,刘伟俊,姜兆洋.《刍议建设工程质量监督》.中国住宅设施.2011,(6).

[3]沃木尔别克.《关于建设工程质量监管的探讨》，城市建设理论研究.2012年第26期.