试述建设起重设备监督管理中存在的问题及对策

【摘要】文章通过对起重设备租赁企业在设备监督管理及资质管理中存在问题以及对策，对于减少在施工过程中起重设备给整个工程带来的安全隐患，使企业能够更好的做好设备管理。结合国家有关法律、法规和标准，提出进一步加强起重机械设备管理、控制建筑设备重大安全事故的建议和措施，推动建筑起重设备机械监督管理水平，减少事故的发生。

【关键词】设备租赁；资质管理；监督管理；安全性能

随着城市建设规模的不断扩大，工程建筑在整个城市发展过程中是随处可见，如何正确的做好施工过程中更有效的防止安全事故的发生。建筑起重机械在工程建设中的作用也日趋重要，也在一定程度上降低了建筑施工劳动强度，提高了生产效率。通过以下几点来试述建设起重设备在施工过程中的监督管理中存在的问题及对策。

1 新时期的起重设备租赁

1.1 起重设备租赁企业

在传统计划经济体制的工程承揽模式中，国有建筑施工企业大多具有专门的设备管理部门和专业的内部机械施工公司、租赁公司，起重设备在公司内部循环使用，并且有专业的操作、维修保养和管理人员。员工队伍稳定、技术过硬、责任心强、安全操作规章制度日趋完善，降低了起重设备的安装拆卸事故风险的发生。

随着社会经济的发展，体制的改革，大多国有企业纷纷改制。为寻求资源的合理配置，国有施工企业都放弃了自购设备，转而向市场租赁起重设备。这在一定程度上也减少了企业资源浪费，租赁公司的设备也能保证充分的利用资源。起重租赁企业如雨后春笋般成长起来，在北京、上海等大城市，更是有几千家的租赁公司从事起重设备租赁。一方面，建设工程机械设备、施工机具是建设工程质量、安全的重要影响因素，必须加强管理；另一方面，对于起重租赁企业管理，由于相关法律、法规相对滞后，建设工程设备、施工机具租赁市场比较混乱，有的甚至导致重大安全事故，亟需加以规范。建议在协调、修改相关法律、法规，建立健全设备租赁市场管理制度，以确保建设工程质量安全。

建设行政主管部门在制定政策时，可以更多的发挥政府在市场经济环境下的双刃剑作用。一方面加大对违反各种法规条例的建筑施工企业与租赁、安装企业的处罚力度，增加其违法成本，使其不敢轻易违规操作；另一方面放宽对起重设备安装资质限制的门槛，扶持一批在市场经济环境下发展壮大起来的优秀起重设备租赁企业获得起重设备安装资质，打破原有的起重设备安装资质垄断局面。

1.2 租赁企业的资质管理

在我国，起重租赁企业并无门槛限制，但是起重设备安装则必须具备资质。据了解，一些在建筑起重设备市场上非常有实力的租赁企业，至今没有申办任何等级的起重设备安装资质，而完全依靠“挂靠”应付了事，这对企业的长远发展是不利的。 “挂靠”这一名词在中国的大多数行业中都是比较常见的商业模式。申办资质本身就是对企业起重设备拆装实力的一次检验，也是一次非常好的提升自身实力的机会，只有一级级认真地申办获得起重设备安装资质，才能够为企业积蓄发展后劲，获得建筑工程承包企业和同行业的广泛认可。

起重设备安装工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级，属于《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）中的专业承包资质。在一些企业中，看重的就是这个行业的投资回报高的特点，对设备安装和使用的风险没有深入的认识，往往是收回成本，狠赚一笔再说。他们看着的是眼前的利益，这在起重设备安全使用中存在很大的安全隐患，是租赁行业健康发展中最大的潜在威胁。建筑起重机械作业属于特种作业行业，按照国家安全生产监督管理总局规定，特种作业人员必须依照国家安全监管总局制定的培训大纲经专门的培训，具备相应特种作业的安全技术知识，经安全技术理论考核和实际操作技能考核合格取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。在市场经济的发展带来建筑企业体制和市场机制的改变，使得各种各样的起重设备租赁公司涌向市场，不具备起重设备安装资质的安装队伍更是承担了大量的塔机安装工程，农民工已经成为起重机械特种作业的骨干，工人实际收入偏低、拖欠工资严重，技术素质差、责任心差等因素更是埋下了起重设备拆装危险。

2 建筑起重设备监督管理

2.1 设备机械管理

建筑起重设备的购置、使用、安装和检验检测等活动都应当接受建设行政主管部门的监督管理，起重机械生产厂家数量的不断上升，生产起重设备的规格、产品质量参差不齐。各生产厂家产品的质量不同，价格相差也大，而对于一些小型的租赁企业来说，为了追求短期的利益，选择价格相对低的设备。一些产品存在一定的设计或制造缺陷，给建设工程的施工安全留下了严重的安全隐患。针对建设起重设备的机械选择上，各企业都应严格按照国家实施的监督管理细则，不使用国家明令淘汰的、达不到安全技术标准规定的、安全保护装置配备不齐全的起重设备。确保安全生产，杜绝严重事故隐患。对于建设行政主管部门来说，如何更好的管理，预防起重设备在施工过程中的安全事故，相关管理部门应该高度重视，时刻关注起重设备在使用中存在的问题，做好相应的安全管理机制。

2.2 起重设备安装与拆卸

从事起重机械设备安装的作业人员及管理人员，应当取得建筑起重机械设备作业证书，方可从事相应的作业或管理工作。安装负责人及现场专职安全员还应分别取得由省级建设行政主管部门核发的项目负责人安全知识考核合格证书和专职安全管理人员安全知识考核合格证书。市场专业持证人员的管理也是目前所面临的问题，如何更好的做到持证上岗，减少安全事故的发生，也是起重设备管理过程中急需解决的问题。

对于目前从事起重设备安装与拆卸人员，素质也有待提高。随着起重设备的拥有量的急剧增长，设备安装、维修和操作人员出现供不应求现象。由此导致多数塔吊作业无专业指挥人员、有的塔吊司机甚至白天、夜晚跨工地疲劳作业，大量农民工涉足起重机械安装、操作这个专业性较强的行业领域，人员的素质随之降低，无证或违章指挥、操作的现象较为严重。安全检查中我们会常常发现，设备作业人员对所使用的设备型号、基本参数都一无所知。

3 建设起重设备安全性能评估

建筑施工起重机械是以间歇、短时、重复的工作方式，通过吊钩、吊笼等取物装置，对重物进行起升、下降或水平移动的机械设备。在建筑施工过程中，起重机械都在露天工作，经常承受风吹、日晒和雨淋，其金属结构部分随着使用年限的增加，如果保养不当，其腐蚀程度也会与日俱增。需做好起重设备的日常维护，能保证其能安全的进行施工。

建筑起重设备的安全性能评估，就是针对使用年限较长的建筑起重机械的金属结构、各工作机构、重要零部件、电气元器件、安全保护装置等，根据国家或行业相关标准进行检验、检测与评定。发现问题，及时处理，避免重大恶性事故并延长建筑起重机械的使用寿命。做法有如下几点：

3.1 金属结构几何尺寸的检测与评定

3.2 金属结构的外观检查、测厚、无损检测

3.3 主要零部件检验与评定

3.4 电器系统的检验与评定

3.5 液压顶升系统的检验与评定

3.6 性能试验、结构试验、安全保护装置试验与评定

3.7 根据以上检测、检查评定结果和性能试验、结构试验、安全保护装置试验与评定的结果，提出整改措施及安全技术性能评估结论。

4 结语

注重对设备企业的规范管理，帮助和引导企业建立健全的企业管理制度（如机构管理、人员管理、设备及配件采购、安装、维修、使用、检查、报废管理制度），配备必备的管理资源，形成适合企业自身发展的有效管理机制；对安装单位、设备租赁单位进行定期考评，并采取公示、评选、停止施工、吊销资质等奖惩方式，促使建设起重设备安装、租赁企业完善管理制度、建立健全质量安全管理体系。相关部门也要加大对违规、违法行为加大打击力度，保障建筑起重机械设备安全使用！

参考文献

[1]《建筑起重机械安全监督管理规定》

[2] 《建筑业企业资质管理规定》