用新型资源观推进资源利用方式转型

用好一方地：让土地发挥极大效益

亮点一：为重点项目“闪转腾挪”提供保障

“衡阳变大了，变靓了！”近几年来，不仅来衡参观考察的国内外朋友感慨万千，就连长期生活在衡阳的广大市民也禁不住发出惊叹。

靓丽背后是无数人的心血和汗水。在服务衡阳发展这盘大棋中，如何保障重点建设项目顺利实施，是市国土资源局领导层时刻考虑的问题。近年来，他们和全市人民戮力同心，攻坚克难，为衡阳“两型社会”、富民强市目标全力拼搏。2011年至今，批回用地2511公顷，其中2012年上报国务院保障性住房项目和城市用地项目797公顷，相比2011年增长53%；积极争取低丘缓坡试点，成为全省两个试点市之一；成功申报总面积达318公顷的8个只征不转项目用地，为衡阳市6个公园建设（衡阳市植物园、幸福河公园、南湖公园、酃湖公园、龙山公园）和2个风光带建设项目（耒水东岸城市防洪风光带、耒水武广东站西岸风光带项目）提供了“闪转腾挪”的空间；有效保障了富士康、欧姆龙等10余家世界500强企业和商业品牌落地衡阳；为南岳机场、蒸德家园、衡州大道、衡云干线等数十个重大民生工程项目和基础设施项目快速推进提供了强有力的土地资源支撑；为衡阳国家级高新技术开发区顺利晋级营造了良好环境……

在繁重艰巨的任务面前，市国土资源局把保障重点工程用地作为压倒一切的中心任务，以强有力的队伍来实施，以强有力的措施来推进。用地面积达135公顷的南岳机场项目用地报批，半年时间完成，已于2012年8月获批。华阳城项目是衡阳市获批国家服务业综合改革试点城市后的第一个总投资过百亿元的服务业标志性工程项目，蕴含强大的发展潜力，该项目占地达126公顷。该局克服指标紧张、开工紧迫等种种困难，聚全局之力，跑省进京，积极协调，用地审批取得重大进展。“市国土资源局跟踪服务南岳机场、华阳城等重大项目建设，得到了市委、市政府的充分肯定。”

据悉，2012年年底前，该局还要落实10多个重大项目的用地需求。

亮点二：耕地保护形成“衡阳经验”

实行领导干部耕地保护离任审计制度，在全国都产生了重大影响；耕地保护工作已连续十一年被省政府评为先进单位；全市持续保持耕地总量动态平衡和耕地占补平衡……谈到衡阳市耕地保护工作，市国土资源局相关负责人侃侃而谈。

其中，为了建立耕地保护共同责任奖励机制，鼓励干部群众积极查处、举报违法违规用地线索。近3年来，该局对全市耕地保护工作成绩突出的85个乡镇、1033个村和654名先进个人实行奖励，奖励资金达648.6万元。

尤为值得一提的是，为落实耕地保护责任领导干部离任审计制度，市国土资源局联合相关部门于2009年出台了《衡阳市耕地保护责任领导干部离任审计（暂行）办法》，国土资源部门主要看重“耕地的保有总量是否减少”、“搞非农业建设违法占用农田”、“及时发现并制止违法占用耕地行为”3大硬性指标。按照规定，如果此类审计报告未能通过，相应领导干部的调动提拔就无法继续进行。

亮点三：土地出让实现稳中求进

一个不可否认的事实是，土地出让目前已经成为了各级政府财税收入的一大重要来源。近两年来，市国土资源局秉承“先做环境后卖地”的理念，完善基础设施，理顺征地拆管理模式，变生地为熟地出让。2011年融资贷款2亿元，完成储备土地3000亩，完成征地拆迁2135亩，实现了土地经营效益最大化，土地单价最高达767万元/亩，创造了衡阳市商服用地出让价格新高。

012年，该局积极转变观念，主动储备，成片储备，同时，紧扣城市规划变化和城市建设步伐，实现土地储备由数量型向数量质量型转变。全市新增储备土地规模共10000亩，新增报批储备土地规模约7000亩，经营性土地征地拆迁规模约6000亩，储备土地征地拆迁规模约5000亩，年度经营性用地供应总量约为3700亩。但由于经济大环境以及国家宏观调控政策的影响，全国土地出让市场普遍遭遇“严寒”。

作为国家三线城市的衡阳，根据实际情况，采取了积极有效的应对措施，总体实现了稳中求进。据统计，2012年前9月，全市招拍挂总出让土地共计47宗，面积近160公顷，“落袋”近16亿元。

亮点四：农村集体土地确权有序推进

农村集体土地确权登记发证是国家于2012年年底推出的一项重要国土政策。其主要目的在于明确农村集体土地产权，排查小产权房、违法用地等涉及农村集体土地的行为。

衡阳市农村集体土地确权登记发证工作共涉及全市195个乡镇，4942个行政村，近4万个村办企业，约180万农村居民户；共涉及农村集体所有的农用地1.2万平方公里，农村居民宅基地962平方公里。

为搞好农村集体土地确权登记发证工作，该局按照试点先行、便民高效、节约成本的原则，采用飞机航拍1∶2000大比例影像图，将工作底图提前下发到村组，将“现场移植到办公室”，现场指界，现场出图，现场签订土地权属界线书，要求每一本集体所有权证必须做到“确实权、发铁证”。通过总结创新，不仅大大缩短了工期，还节约成本430多万元。目前，8个县市区农村土地确权登记发证工作正在高效有力推进，市本级在2012年12月底前全部完成该项工作。

管好一块宝：管好家底助发展

亮点一：铁腕治矿不含糊

自从2011年年中全省深入整顿和规范矿产资源开发秩序专项工作以来，衡阳市把矿业秩序整规工作作为推进“四化两型”建设、经济可持续发展、社会和谐稳定的大事来抓。除省政府明确衡阳市的5个重点整规矿区以外，衡阳市还确定了衡山马迹东湖矿区等14个市级重点整规矿区。通过摸底排查，全市共发现违法勘查、开采矿产资源行为120余起，清查发现地质灾害隐患点551起，对存在问题进行了及时有效的处置。

治“乱”取得明显成效。始终保持对非法乱采滥挖的超高压态势，始终坚持对安全隐患的零容忍整治。对矿山领域开展了全方位、全覆盖的大排查，共组织联合整顿37次，市县累计参与联合执法2000人次，取缔非法采矿66处，捣毁非法洗矿摇床2台、发电机组等机械设备6台（件），封闭非法井硐3处，拆除厂棚40余处，立案查处矿产资源违法行为101起，抓捕涉矿违法人员5人，移送司法机关3起，刑事拘留3人，消除矿山安全隐患点77处。目前，衡阳市五个被列为省级重点整治矿区和三个整装勘查区，违法开采行为得到有效遏制，矿产资源开发秩序实现了明显好转。

治“超”取得突破性进展。共查处耒阳市的煤矿超深越界开采69起，封打超深越界开采永久性密闭69处，取缔未利用井硐6处，并且建立了相应的监管制度。

治“散”取得突破性进展。为确保资源整合取得实质性的效果，市县两级均制定了严厉打击假整合矿产资源工作方案和重点矿区整合专项方案。当前，衡阳市在煤、高岭土、钠长石、瓷泥等重点矿种资源整合进展顺利，衡山马迹高岭土矿区、衡阳界牌瓷泥矿区整合基本完成。

治“本”迈出了新的步伐。为规范矿业权市场管理，市政府出台了《关于加强矿产资源管理促进矿业经济发展的通知》，全面规范矿政管理。市国土资源局会同相关部门采取严格审批立项、严格登记管理、完善日常监管机制等措施，进一步规范了矿权设置、矿权取得、矿权出让以及矿权退出等监管工作流程，基本形成了符合政策要求、兼顾各方利益、有利资源开发、促进持续发展的矿产资源开发格局。

亮点二：地质找矿大突破

近几年，该局积极落实地质找矿新机制，主动谋划参与找矿突破战略行动，大力推进整装勘查，地质找矿有重大突破。

通过开展整装勘查在郴耒煤田北段樟树―湘阴渡区新发现煤炭资源量2.3亿吨以上。在常宁大义山地区发现狮形岭、花山岭、白沙子岭、师茅冲、藤山坳、猫仔山等一大批具有大、中型找矿潜力的锡多金属矿床，预测锡资源量24万吨、铅锌资源量10万吨。在衡南川口地区勘查预测铅锌资源量30万吨，三氧化钨20万吨。

通过实施危机矿山接替资源找矿在常宁水口山康家湾探获铅21万吨、锌30万吨、金2.3吨、银607吨。

亮点三：储备经营出新招

近日，衡阳市矿业权储备经营有限公司将一个花岗岩采矿权收入囊中，衡阳市矿业权储备经营因此实现正式“破题”。

时间回溯到2011年6月13日，市长张自银专题到市国土资源局召开现场办公会，针对省直管县财政体制改革和衡阳市矿业发展现状，专题研究矿产资源管理。会议决定由市财政出资3000万元，由市国土资源局代表市政府着手矿业权储备经营。这么做主要“有三方面的考虑：加大矿产勘查开发力度，进一步做大做强衡阳市矿业经济；由政府储备一些矿产地、矿业权，保证中建材等招商引资项目需要；增加矿业勘查开发领域的财政收益。”

据悉，由政府出资开展矿业权储备经营，这在全省乃至全国，尚属首例，是衡阳市国土资源改革创新的重大举措。

2011年8月12日，《衡阳市人民政府关于加强矿产资源管理促进矿业经济发展的通知》（衡政发〔2011〕19号）印发实施。《通知》强调：除政府出资已达普查以上程度探矿权外，原则上暂停向自然人和非政府公司法人出让商业性探矿权，建立政府主导的矿业权储备机制，组建矿业权储备经营机构，通过财政投资受让探矿权并进行商业运作。该文件的出台，为矿业权储备经营提供了强有力的政策支持。

此后经过不懈努力，2012年5月30日，衡阳市矿业权储备经营有限公司正式完成组建工作，衡阳市矿业权储备经营工作步入了实质性阶段。

目前，该公司已在市域内择优确定了两宗探矿权储备项目，项目勘查设计方案已经编制，野外工作开始启动。而公司在市域内择优确定的另一宗采矿权储备项目，已于2012年11月上旬摘牌取得采矿权，相关采矿用地、修路、拆迁等涉农工作已经启动，林业手续正在抓紧筹备办理。

绘好一张图：“数字衡阳”通天下

众所周知，当今时代是一个信息化的时代。各级各部门的信息化建设必须有一个空间定位，由市国土资源局牵头在建的地理空间框架就是“数字衡阳”的空间定位和基础平台。数字衡阳地理空间框架建设就是通过一个网络设备，把GPS结合起来，使每一个位置都能够精确定位（精确度可以达到1厘米），形成覆盖全市的多比例尺、多类型、海量数据的高效存储和集成化管理的数据库，形成全市唯一、标准、权威、共享、支撑政府决策、城市管理和公众服务的地理空间框架平台，最终实现全市一张图管理。

“数字衡阳”的建设，将避免在地理空间数据应用方面的重复建设，使政府各部门及各行各业共享空间数据，为衡阳市已先期启动的“衡阳智能交通”、“数字城管”、“平安城市”、“应急指挥”四大系统建设提供基础数据和公共集成平台支撑，形成全市统一协同办公的新模式，产生“1+1>2”的管理效应；同时，使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化，将创新社会管理与公共服务新模式。

目前，数字衡阳地理空间框架建设一期工程历经一年建设基本完成，下一步将启动二期应用系统建设，加大推广应用工作力度。

近两年来，该局在坚持做好“三个一”文章的同时，始终以“创一流业绩、树一流形象”为工作目标，外树形象，内强素质，实现了国土资源部门三个文明建设和谐共进。在规范制度方面，废止制度文件62件，重新修订下发46件，国土资源办事时限比市政务服务中心规定时限缩短1/3；在队伍建设方面，面向社会招考，加强干部交流任职，开展征文、演讲、摄影、学比赶超活动，队伍活力显著增强；在改善形象方面，大力开展创“五型机关”、“创岗位先锋、创满意窗口、创服务品牌”活动，深入企业群众走访，党群干群关系进一步融洽；在廉洁从政方面，与市检察院、市纪委监察局分别建立预防职务犯罪联席会议制度、重大项目报告制度，“两整治一改革”被国土资源部评为全国先进；在依法行政方面，连续两年被省国土资源厅和市人民政府评为先进单位。

（作者系衡阳市国土资源局党组书记、局长）