加大网络投资 督促资费下调30% “胡萝卜+大棒”:工信部再促提速降费

工业和信息化部于7月6日召开新闻会，再次敦促运营商提速降费。

工信部总工程师张峰在会上表示，下一步，工信部将进一步加强协调，推动《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》）各配套政策措施尽快落地执行；强化定期跟踪督查机制，督促企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%的目标，让广大用户切实得到实惠。

为此，2015年网络建设投资预计要达到4350亿元，比去年增长10%。未来两年的投资将超过7000亿元，并直接和间接拉动产业链上下游的有关投资。

提速降费需要时间

《指导意见》印发后，工信部围绕《指导意见》提出的三方面14项工作和细化的28项重点任务分工，三大运营商也都迅速拿出了具体的“提速降费”方案，但是事情过去已有月余，至今并非所有方案都顺利落地。

工信部信息通信发展司司长闻库表示，这其中存在多方面的原因，首先，运营商需要一个准备期，比如说计费设备要进行更改，网络体系要进行调整，宣传方案、营销措施、营账系统需要完善等，导致运营商公布的一揽子优惠方案不能全部马上落地；其次，确实有些降费措施附加条件比较多，不能惠及全部用户；最后，运营商有些部署还没有完全到位，营业厅、电话客服等部门需要进一步落实。

对于用户普遍关注的国内漫游费问题，闻库表示，工信部一直非常重视，也在研究探索取消漫游费的可行性。

但闻库也指出，在落实“提速降费”新要求上，运营商也面临着诸多困难。首先是市场上供给不足，需要大量投资建设网络基础设施；其次是运营商面临OTT业务的竞争，面临转型，经营压力大；最后，价格是市场机制形成的，需要从政策上引导企业通过自身不断完善体系来降。

不管怎样，闻库强调，“通过一系列的措施，一定要督促企业确保年底手机流量平均资费水平和固定宽带的单位宽带的平均资费水平这两个资费水平一定要落实到同比下降30%的目标。”

宽带建设难题待解

其实在当前基础网络建设的过程中，运营商还面临多个建设难题，同样需要有关部门协调解决。

据了解，入场难是当下比较突出的难题之一，主要体现在老旧小区的光纤入户改造，以及无线通信基站选址这两个方面。

“工信部一直在与住房和城乡建设部有关部门加强沟通和协调。”张峰表示，下一步将指导地方有关部门，对小区进场难、入场难的情况进行梳理、调研，再提出一些针对性的解决方案。

目前在宽带网络建设方面，还有个问题比较突出，即城市与农村、东部与中西部地区的“数字鸿沟”继续拉大。事实上，为了解决这一问题，早在2013年，国务院就在《“宽带中国”战略及实施方案》中明确提出“完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部宽带发展的长效机制”。

“现在将近两年时间了，工信部会同有关部门在抓紧细化具体落实方案。”张峰指出，按照《指导意见》的要求，在今年年底，要建立电信普遍服务补偿机制，按照“中央资金引导，地方协调支持，企业为主推进”的思路进行实施。

在角色定位上，工信部坚持企业为农村宽带建设发展主体，政府重点做好机制设计、目标制定和监督检查工作，发挥中央财政资金引导支持作用，带动地方加大政策协调的支持力度。

在阶段目标上，工信部要通过实施电信普遍服务补偿机制，力争到2017年底实现80%行政村光纤到村，2020年全国98%行政村通宽带网。

继续开放电信市场

日前，全国部分省市区监管部门向民营企业发放固网宽带市场接入试点批文，这是继移动转售业务之后，又一块向民资开放的电信市场，而且今后这一步伐将会继续加快。

据介绍，截至目前，移动通信转售业务已经有26家民营企业正式放号，累计用户已经超过750万户。从今年1到5月份来看，移动转售净增用户数占到行业净增总数的41%，发展势头非常好。而在今年，固网宽带市场也向民营资本开放，目前有23家民营企业获准在8个省开展相关业务。

中国信息通信研究院院长曹淑敏认为，固网宽带接入市场向民资开放很有必要，因为最后一公里是投资最大、发展难度最大的一部分，这个环节引入民营资本，不仅能够吸引市场投资、引入竞争，促使宽带价格大幅下降，且有利于带动整个网络基础设施的发展。

“下一步民营资本要扶持好，要能进得来，也能流动，这样才能更好地惠及广大用户。”张峰表示，首先要继续扩大开放，今年年底宽带接入业务试点民营企业有望超过100家，明年要全面开放转售业务；其次是加强跟踪和总结，及时解决试点中出现的困难和问题，努力为民营企业创造良好的市场环境；最后要加强监管，注重公平，确保网络与信息的安全，保障用户的合法权益。