进一步深化干部人事制度改革的思考

党的十七大以来，各地各部门认真贯彻上级部署和要求，坚持以科学发展观为指导，大胆探索，勇于创新，干部人事制度改革取得显著成效。从全国的情况看，主要呈现出六个鲜明的特点：一是干部选拔任用提名制度更加完善，提高了民主性和公开性。二是领导班子和领导干部考核评价机制更加健全，提高了科学性和全面性。三是干部选拔方式更加科学完备，提高了竞争性和公正性。四是干部培养锻炼制度更加健全完整，提高了灵活性和多样性。五是干部监督管理机制更加有力到位，提高了严肃性和权威性。六是选人用人风气更加优良，提高了公正性和满意度。

从广西地税系统来看，近年来，我们认真贯彻落实中央的要求，立足实际、突出重点、突破难点，勇于探索，积极稳妥推进干部人事制度改革，有效提升了干部队伍素质，激发了队伍活力。主要是在五个方面下功夫，努力营造五种良好氛围。一是在健全干部人事管理制度上下功夫，努力营造规范化管理的良好氛围。先后制定出台了10多个干部人事管理制度，明确选人用人的原则、条件、范围、办法，规范了工作的方式、程序、纪律。二是在推进竞争性选拔干部上下功夫，努力营造公平竞争的良好氛围。先后实行了公开招录、竞争上岗、公推直选、考试选调、差额票决5种竞争选拔方式，为德才兼备的优秀人才脱颖而出提供了平台，为扩大群众的知情权、参与权、监督权创造条件。三是在干部选拔培养方式上下功夫，努力营造干事创业的良好氛围。先后采取“双推双考”、挂职锻炼、轮岗交流、培训学习、建立后备5种方式培养锻炼干部，提高干部驾驭复杂局面和领导科学发展的能力。四是在扩大群众参与范围上下功夫，努力营造民主集中的良好氛围。每年先后开展目标责任制考评、公开述职述廉、民主推荐干部、“一报告两评议”、召开民主生活会5种方式广泛听取群众意见，提高群众参与度和透明度。五是在加强对班子和领导干部监督上下功夫，努力营造风清气正的良好氛围。先后制定并坚持执行党组中心组学习制度、班子定期巡视制度、经济责任审计制度、廉政责任考评制度、主题教育月制度、廉政谈话制度、领导干部大接访制度，全方位加强对领导班子和领导干部的监督，切实做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。实践证明，深化干部人事制度改革，是深入贯彻科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要，是加强干部人事工作的根本之举，是解决当前干部人事工作中突出问题的主要手段。干部人事工作只有在继承中发展，在改革中创新，在创新中提高，才能取得新的成效。

当前，随着经济领域发生深刻变革，社会结构发生深刻变动，人们思想观念发生深刻变化，信息技术发生深刻变更，国际局势发生深刻调整，干部人事工作面临许多新情况、新问题、新挑战。这就要求各部门、各单位组织人事部门要切实树立强烈的责任意识，以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，继续大力推进干部人事工作，继续解放思想，勇于创新，不断深化干部人事制度改革，努力在重要领域、关键环节取得新的突破。具体要做到八个“更加重视”：

一是更加重视党政职能转变，切实减轻干部工作负担。从上级机关做起，真正退出该由市场承担的职能，解决政府职能越位问题，真正转变工作方式和作风，解决“文山会海”和迎来送往问题。

二是更加重视干部的教育培训，切实提高干部能力素质。从上级机关做起，制定激励政策吸引高学历高素质人才从事国家管理，加大对现有干部的系统培训力度，进一步提升党政人才整体素质。

三是更加重视对媒体网络的引导管理，切实防止媒体恶意炒作。要加强对网络媒体的管理，采取实名制发帖，及时跟踪监督，防止一些媒体哗众取宠、夸大其辞、以偏概全，制造党群、干群矛盾，牢牢掌握舆论主动权。

四是更加重视建立激励机制，切实调动干部工作积极性。提高年度考核获优秀公务员的奖励标准，允许地方保留少量的工作性奖励特别是绩效考评挂钩奖励，提高特殊行业岗位和边远地区津贴标准，解决平均主义吃大锅饭问题。

五是更加重视干部使用的平衡性，切实优化干部来源结构。从上级机关做起，按五湖四海的原则，拓宽干部来源渠道，解决区域之间、行业之间出干部不平衡的问题，解决领导干部扎堆从一个地区或一个部门产生的问题，使各地区、各部门的领导干部都有盼头。

六是更加重视选拔干部的透明性，切实推进干部选拔的民主进程。干部的资格条件、推荐提名、考试考核、得分得票、酝酿讨论都让群众知晓，吸收群众参与，接受群众监督，并鼓励在基层单位、机关内部试行公推直选、竞争直选、差额选举。

七是更加重视对干部的人文关怀，切实增强干部的归属感。健全干部定期体检制度，有针对性地进行检查。真正落实干部带薪休假制度，确实因工作原因不能休的給予适当补贴。建立干部心理舒缓室和干部活动中心，丰富干部业余生活。适当控制干部异地交流的范围，切实解决干部长期两地分居和带来的机关空巢问题。

八是更加重视垂直管理部门干部的成长，拓宽垂管部门发展空间。建立垂管部门与地方党政部门干部提拔交流挂职制度，适当增加垂管部门领导与非领导职数，加快推行垂管部门干部分类管理（行政、执法、技术三类）步伐，解决部分地区垂管部门干部的福利待遇低于所在地干部的问题。

（作者系广西壮族自治区地方税务局局长、党组书记）