代表建议:合理开发黄土丘陵 保护稀缺土地资源

浙江是一个典型的资源小省，人均耕地仅0.55亩，不到全国人均耕地面积的一半，土地后备资源严重不足。因此，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力，提高综合利用效能，对我省经济社会的可持续发展显得尤为重要。

黄土丘陵是我省主要的土地后备资源，科学开发和合理利用黄土丘陵，是缓解我省土地供需紧张矛盾、实现耕地占补平衡、保障经济社会发展用地需求的有效途径。

近年来，全省各地特别是金华、衢州、湖州等低丘缓坡资源相对丰富的地区，采取切实有效的措施，积极开展低丘缓坡综合开发利用，为实现全省耕地占补平衡、保障经济社会可持续发展作出了重要贡献。但是，也遇到不少困难和问题。为此，王文生等6位省人大代表向省十届人大四次会议提出建议：“加大黄土丘陵综合开发支持力度，实现可持续发展。”

代表们建议，要进一步加强黄土丘陵开发工作的领导，有关黄土丘陵综合开发工作应列入省“十一五”规划之中。为充分挖掘我省中西部地区黄土丘陵丰富的资源优势，要把有关开发扶持政策列入省有关部门计划，按照海涂围垦开发的相关政策，从财力上、政策上给予黄土丘陵综合开发大力支持。代表们要求省里批准对黄土丘陵开发试点所涉及的婺城区汤溪镇、金东区傅村镇、孝顺镇进行土地利用总体规划的局部调整，并对黄土丘陵开发整理新增耕地给予补助。

办理结果：加大政策扶持力度综合开发黄土丘陵

对代表提出的此件建议，省人大常委会十分重视，确定为今年的重点建议，要求省政府重点办理。

省政府高度重视黄土丘陵的综合开发利用工作，对代表提出的建议，省委常委、常务副省长章猛进亲自领办，组织有关部门进行了认真调查研究。今年3月，制定出台了《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》，就有关法规政策、鼓励措施、组织领导提出了明确要求。

在此基础上，根据与提建议代表面商的情况，进一步提出了办理意见：

第一，完善关于黄土丘陵开发的相关扶持政策。主要从4方面入手：一是按照省政府办公厅《关于进一步鼓励土地整理和垦造耕地的意见》精神，参照土地开发项目的补助标准，对垦造成耕地的黄土丘陵补助为：水田1500元/亩，旱地700元/亩，同时，对省委托造地（黄土丘陵）的补助标准为每亩再增加6000元。上述补助标准与海涂围垦补助标准基本一致。二是足额提取耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费及农业土地开发资金，专款专用，专项用于造地改田工作。造地改田资金要向综合开发利用低丘缓坡倾斜。三是进一步拓宽筹资渠道，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引民间资本投资综合开发利用低丘缓坡。四是省委托造地的，其资金仍通过省里下达，市与市之间委托造地的，可由委托方直接将耕地开垦费付给被委托方，以解决资金不足问题。

第二，适度安排黄土丘陵综合开发利用建设用地折抵指标使用额度。为鼓励黄土丘陵综合开发利用，根据“宜建则建”的原则和项目的实际需要，省国土资源厅将适度安排折抵指标使用额度来促进黄土丘陵综合开发利用。

第三，关于妥善处理黄土丘陵综合开发中涉及的基本农田问题。凡国家交通、能源、水利等重大建设项目占用基本农田的，依法上报国务院批准；规划开垦造成耕地的，没有改变土地用途，开垦成的耕地继续划为基本农田；规划成建设用地的，先易地垦造好质量相当、数量相等的基本农田，然后结合新一轮土地利用总体规划修编依法进行调整。

第四，关于进一步加强黄土丘陵开发工作的领导问题。主要做好以下工作：一是建立工作机构。由省、市、县（市、区）保护耕地和造地改田领导小组统一协调，全力推进这项工作。二是明确各部门职责。三是加大宣传力度。组织开展形式多样的宣传活动，提高全社会对综合开发利用低丘缓坡重要性的认识。

第五，关于妥善处理黄土丘陵开发的林地政策问题。一是凡建设项目（如工业、村庄搬迁等用地）需要征占用林地的，依法报批；二是对现有林相较好的区块，予以保留，与发展观光旅游农业相结合；三是对适宜开发为耕地的林地，应在保护生态的前提下，先由县级人民政府依法调整林地规划，将其调整为其他农用地或未利用地，并与土地利用总体规划相衔接，报有批准权的人民政府批准；四是落实易地造林，并由用于补充耕地的单位承担补造费用。