打造阳光计生的实践与思考

近年来，江苏省睢宁县官山镇积极打造阳光计生，通过加强计划生育政务公开，提高优质服务水平，建设人民满意计生，群众参与、支持计划生育的积极性空前提高，为人口计生工作健康发展注入了新的活力。

一、深化认识，增强打造阳光计生的自觉性

打造阳光计生是落实科学发展观、维护群众权益的需要。人口计生工作是民生工作的一个重要方面，推进人口计生事业的健康发展，必须有广大人民群众的积极支持、参与和监督。

打造阳光计生是实现部门法治化、推进事业发展的需要。打造阳光计生，就是让群众充分了解人口和计划生育法律法规并充分维护自身合法权益，教育引导群众依法生育，是推动人口计生部门依法行政、建设服务型政府部门的有力举措。

打造阳光计生是提高群众难于度、打造和谐计生的需要。打造阳光计生，能够有效地改善党群干群关系，使广大群众真正成为计划生育的主人，从而促进人口计生工作的和谐发展，促进社会的和谐进步。

二、强化措施，提高打造阳光计生的积极性

加强组织领导。镇村分别成立阳光计生领导小组，主要负责同志经常检查、调度阳光计生建设推进情况。每年年底，镇主要负责人专题听取阳光计生建设工作情况汇报，镇纪委书记具体负责阳光计生建设工作的检查推进。

明确公开内容。官山镇将推行政务公开、打造阳光计生作为一项经常性工作，把人口计生的法律、法规、政策，把村级的出生口人、准生证办理、避孕措施落实、优惠政策兑现、流动人口服务与管理、季度综合服务、社会抚养费征收和村主要干部本人及近亲属的生育节育情况等全部公开，接受群众监督。

强化宣传引导。镇计生办在推进政务公开、打造阳光计生的过程中，采取“四个一”措施。一是发放一张明白卡。镇计生办印制15000份《计划生育政策明白卡》，包括《计划生育服务证》办证程序、《独生子女父母光荣证》领取程序等12项内容，发到每位已婚育龄妇女手中；二是开播一个栏目。在电视台开播“阳光计生你我他”节目，每周利用一个小时，传播生殖保健、避孕节育、科学育儿等知识。三是更新一次公开内容。每季度，镇村两级政务公开栏更新公开内容，自觉接受群众监督。四是开展一次调查问卷。每年，在全镇范围内发放一次计划生育调查问卷，倾听群众呼声，征询群众评价。

创新公开载体。为方便群众参与监督，官山镇在公开的形式上不断探索创新，坚持以实际、实用、实效、便捷为原则，把公开阵地向组户延伸，通过一述双评、镇村组政务公开栏、印制宣传品、新闻媒体等，将相关信息准确、快速地传递给群众，确保信息公开的真实性和及时性。

三、扎实推进，提高打造阳光计生的有效性

工作实践中，要充分尊重和保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，必须探索建立阳光计生长效工作机制，努力做到“四个结合”。

一是与坚持依法行政相结合。将行政执法规范作为公开的重点，以贯彻“一法三规”和《江苏省人口与计划生育条例》为重点，全面、准确、及时地向群众公开计划生育行政执法主体、再生育条件及办理程序、各种计划生育证明的获得途径、社会抚养费征收标准及程序等，做到需要群众遵守和了解的法律法规和政策都向群众交代明白。在着力抓好普法、守法、执法、监督四个环节，逐步做到执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。

二是与计生群众自治相结合。依照法律法规和相关政策，科学指导各村制定村规民约，通过推进村（居）民自治，让群众充分行使参与权、表决权、监督权，推动阳光计生的发展。每季度首月，各村召开一次勤廉双述会议，村干部在会上作计划生育述职述廉，请群众代表提出存在问题，进行质询，由村干部进行答复，处理结果在下一次会上予以公布。

三是与政风行风建设相结合。以开展民主评议行风工作为重点，开展行政执法评议，重点对基层执法行为、收费行为、服务行为、工作作风、廉洁自律等方面进行监督检查，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的问题，同时，引导人口计生干部树立求真务实、廉洁奉公、爱岗敬业精神，做到说话守信、做事诚信，保障阳光计生行动取得实效。

（作者单位：江苏省睢宁县计生局）