对城市规划实施时空动态的分析评价

摘 要：当代城市规划发展工作受到了经济市场与国家政府两方面因素的影响作用，其在时间与空间两要素上呈现出异质性特征，由此可见落实城市规划是一项以国家政府为主的制度性工作手段，而不是有效约束城市进一步发展的关键途径。为此，本文将北京作为评价城市规划落实时空动态的参考对象，在时间与空间两方面对其进行城市规划评价。

关键词：城市规划；时空动态；分析评价；

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

近几年来，分析评价环节逐渐发展成为国内各大城市规划项目的重中之重，而且不少的城市规划评价研究工作属于静态性的时空研究类别，一般是基于既定时间范围的前提下而落实的一致性评估工作。但是这些静态性的城市规划评价工作却忽视了一定的不可预知性，忽略了城市规划所具备的异质性特征，使得当前落实的城市规划模式难以适应与满足广大社会大众的需求，比如北京，通过分析北京的城市规划评价结果，笔者能够观察到北京当前的城市发展已经远远超出了该城市既定的规划总量或者其能够承受的范围，也由此可见我国的城市规划工作出现着一些不良现象。为此，本文结合北京的城市规划方案，从时间与空间两方面着手，对城市规划实施时空动态进行深入地分析与评价。

一、影响城市规划实施时空动态评价的因素

城市规划实施时空动态的评价分析工作最重要的内容是分析、研究与评价可能影响城市发展的各大指标在城市规划项目中所起到的作用程度，而且每一影响指标都会对应着不同的城市发展状态，一般而言除了上述所提及到的城市发展状态外，可能影响城市发展的指标要素还包括城市土地使用类型、城市的建筑面积大小、城市发展阶段等。由此可见城市规划仅仅是众多影响城市状态的因素之一，然而城市状态仍然会由于经济市场、国家制度等因素的出现而发生改变，为此在评价时空动态化的城市规划项目的过程中，我们务必要参考多方面影响要素，结合不同时间、空间、区域等多维度，进行科学合理、行之有效的城市规划评价流程。

二、对城市规划实施时空动态评价的实例分析

当前北京的城市发展规划工作已完成了较大一部分，城镇建设用地程度也日益加深，并且参照北京过往的城市发展特点与趋势，未来北京的城市规划工作仍然会以较快的速度继续增长，也由此可见贯彻落实时空动态化的城市规划评价工作必将面临着严峻的困难与挑战。从空间分布的视角下，将北京城市建设用地的面积占有领域当作是有效评估分析城市发展状态的关键因素，与此同时由于城市发展也伴随着不可预知的变量，因此在对北京城市规划进行动态化时空评价的过程中，也应当参考如下几方面变量：（一）区位变量，比如该城市不同区域所具备的吸引力程度等；（二）领域变量，指该城市毗邻的城镇范围内所能够开发的程度，正常情况下会是领域区域所能够运用的城市建设用地面积占据领域区域总面积的比例；（三）制度变量，一般是以国家政府为主要力量，比如农业用地等；（四）自身变量，即该开发区域是否被归纳为农村发展用地所涉及的范围。笔者利用相关性分析，将存在较大相关性的不可预知变量作出适当地剔除，观察出区位变量、领域变量、自身变量三方面的变量因素都是影响城市发展状态的市场因素。

自1958年开始，北京就开始了一系列城市行政区域发展规划工作，比如1958年的北京规划，其是要将北京发展规划成为中国重要的政治、文化、技术、工业的发展中心，使其成为我国落实政治改革、技术改革、文化改革、体制改革的坚实基础，并且将北京的总人口规划成为1000万人，其中城镇区域的人口总量则为350万人，从而逐步有效地实现“分散集团式”的人口分布目标。一般地，国家城市规划用地的类型主要包括城市建设用地以及非城市建设用地，其中城市建设用地则又能够分成居民住宅、公共建设用地、工业用地等三方面，我们通常会利用GIS工具来计算城市规划用地的面积与范围，而且就目前北京的城市规划用地的落实现状而言，其总面积已经有2398km2，在总体上来说北京的城市规划用地已逐渐呈现出分散化的发展特点。按照城市规划方案和城市发展状态的对比结果，从城市的规划实现率、开发合法率、总精度三方面指标着手来计算分析出城市规划的一致性程度，而其中城市规划实现率是指已经完成开发全过程的城市建设用地面积占据城市规划既定开发面积的比例，开发合法率是指已经完成开发全过程的城市建设用地面积位于该城市规划范围内的面积比例。

三、对城市规划实施时空动态的评价

（一）对城市规划实施的时间动态评价

笔者以时间维度对北京的城市规划总过程进行了阶段性的划分，主要包括以下几阶段：1947年～1976年，1976年～1981年，1981年～1991年，1991年～2004年，2004年～2014年，并且结合不同阶段所落实的北京城市规划，得出如下的评价结果：首先，不同阶段的城市发展规划任务的重点均表现在城市中心建设与禁建区维护两方面并且同时其也忽视了对农业用地的关注与重视，其中最为关键的原因是因为众多农业用地当中仍然存在着不少发展空间较大的区域，这些发展区域用来作为城市建设用地是非常合适的。

（二）对城市规划实施的空间动态评价

由于城市规划具备着不可预知的空间异质性，为此要科学合理地进行城市规划的空间动态评价，就需根据城市内部不同区域的差异性，对城市进行具体的区域划分，并结合适当的时空动态评价模式来研究出影响该城市不同区域间规划发展的各驱动性因素。通过对比分析北京各个区域的发展状况，笔者发现北京远郊区域的城市规划落实效果远远超过城市中心区域以及城市近郊区域，这其中的原因可能是因为北京远郊区域原本的城市建设项目比较少，城市规划在建设管制方面会表现出较强的作用力度，因此城市规划工作能够在北京远郊区域发展过程中起到较佳的一致性。

综上所述，对城市规划实施时空动态的评价分析工作应当充分参考多方面的影响因素，比如建筑用地面积、城市绿化面积、城市容积量等，并且要立足于时间与空间两维度，对城市规划进行系统化、整体化的实施效果评价工作，从而为建设可持续城市提供可循依据。

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