关于纪检监察制度创新的若干思考

摘 要 党的纪律检查和行政监察是国家开展反腐败工作和党的作风建设的重要组成部分。在新世纪新形势下，我国纪检监察工作面临许多机遇和挑战，在今后工作中要不断改进和完善。

关键词 纪律检查 行政监察 监督 体制 反腐败

将党的纪律检查和行政监察工作规范化、制度化，是社会主义民主文明建设的强有力的保障。僵化主义、全盘西化都是体制推行方面的两种极端，不可行。从国情出发、从本质出发，是我党纪检监察工作顺利有效推行的基础，它不仅要贯彻于会议与文献中，更要始终落实于每一项组织建设中。现阶段，我国纪检监察制度建设的不完善使监督理念与监督实践形成强烈的反差。马克思主义观点认为，建立工人阶级领导的无产阶级政权在国家监督职能上存在许多优势，全国代表由人民选出、全心全意为人民服务、敢于接受人民监督、人民对全国代表和公职人员保有最终的罢免权。反腐倡廉，贯穿于我国纪检监察制度的始终，是加强监督机制的实践工作的坚强信念，只有在实践中积累经验、不断创新，才能保障其体质的发展与完善。

一、我国纪检监察工作在新形势下面临的挑战与机遇

（1）国际环境下的反腐状况。世界政治格局多极化、经济格局全球化，是现阶段世界政治经济格局发展的显著趋势。中国经济市场在经济全球化影响下国际化趋势日益明显。为了保障我国改革开放和现代化建设的顺利运行，必须对国际相关规章制度严格遵守，对市场经济发展规律严格遵循。经济全球化给纪检监察工作带来许多新的问题，主要体现在两个方面：1）我国经济政治运行受经济全球化影响逐渐融入国际大环境中，国际社会排斥腐败问题、先进反败斗争经验和国际合作的斗争形式为反腐败提供了更多的方法和可能。同时，计算机网络技术的应用是保障反腐败斗争时效性的重要推动力。2）腐败行为在经济全球化趋势下将计算机技术和其他高端技术融入，使腐败影响范围不断扩大，成为我国纪检工作实现知识素养、技术能力、工作效率的全方位提高必须面临的挑战。

（2）国内的反腐状况。改革开放和历史进程的不断推进，是我国经济不断发展的重要推动力，也是反腐败斗争的温床。反腐倡廉理念、加强组织建设使大批腐败分子和腐败行为受到控制和警示，而社会经济政治的改革与发展为我国纪检工作带来更大的问题。1）腐败问题在局部地区仍是一种显著问题，必须将反腐倡廉的理念落到实处。2）制度创新与完善，是克服反腐败斗争建设不平衡性的重要举措。从源头上将腐败发生的可能性降到最低，是一种强有力的手段。但是政府部门一味追求经济发展、对反腐倡廉建设只停留在会议于报告中的行为忽视，会成为整个反腐败斗争必须解决的难题，致使反腐倡廉刻不容缓。

二、当前纪检工作面临的主要问题

（1）党风廉政思想教育目标较难实现。市场经济的巨大发展滋生了各种享受主义、拜金主义、极端个人主义，这些不良思想在思想的放纵中衍生、蔓延。总体来说，思想教育特别是党风廉政教育的滞后与经济建设的快速发展形成强烈的反差。目前政府工作人员综合素质都有所提高，对廉政建设有很大助益，但也造成对传统教育方法的排斥，将教育成了空头口号，无法成为现实。

（2）与廉政建设相关的政策法规不完善。我国法律法规建设在十年后重新建立和完善，这是一条艰巨而漫长的路，期间涌现一些问题，社会整体性发展与现行纪检法规制度、市场经济发展规则和运行制度呈现出不相容的状态。一是现行制度的运行中受到很大主观能动的影响，为部分腐败分子创造了机会。二是市场经济运行的基本规则对现行的部分法律法规提出了更高的要求，需要改革和创新。三是部分廉政建设的相关制度与规定，不具有法律效力，反腐斗争缺乏稳定性和持久性。四是执法人员执法不严、有法不依现象层出不穷。

（3）纪检部门技能有待提高。经济全球化和计算机信息化的快速发展，不仅使经济贸易活动的专业性和科技化不断凸显，也使腐败愈加国际化和智能化。这种现代化发展模式却缺乏先进的纪检监察技术与能力，行政职权也受到许多因素的制约。

（4）纪检干部队伍素质应有所提升。部分纪检部门的工作人员受社会不良因素、工作运行难度大、薪资报酬低等各方面的影响，思想不坚定、工作拖延，缺乏积极工作的动力。而且，纪检队伍老化、长期缺乏新型人才的输入，整体素质都有待提高。

三、纪检监察制度创新的理论、实践基础

纪检监察的制度创新必须坚持以人为本，立法为民、执政为民、全心全意为人民服务，将法律的系统化建设与人民的最根本利益联系在一起，真正实现依法治国战略的法治理念，将“三个代表”重要思想落到实处。正确处理党的组织纪律、纪检监察实践和执政能力建设三者之间的关系，以科学发展观努力完善国家政治意识形态，建立健全以人为本的思想制度。

四、纪监察查制度创新的具体要求

纪检监察覆盖了党政建设、经济规则、企业制度、行政法规等各个方面，它的制度创新必须充分考虑这些因素，保障政治制度、社会经济的稳步发展。

（1）正确看待党的纪检制度、行政监察、监督制度的主次关系和侧重点问题，在不违背法治原则和原理的前提条件下，将职权明确、体系建设逐渐法律化和制度化。

（2）积极吸收西方先进行政经验，探索出一条代议制、检察权、行政权三者权责分明的独立自主的监察机构；建立健全政府绩效考核制度，使监察和申诉的工作人员能够拥有更多自和一定程度的制约。

（3）监察部门执行监督的对象多是执政官员，行政监察需要经历体制改革和管理创新拥有一定的法律地位后，才能更好地发挥监督作用。现行各级纪检监察机关只是作为同级政府的下属机构，对同级职能部门的监督权力行使会受到很大限制。所以在制度改革中可注意将监察部门独立于行政系统，保障其较高的法律地位；对现行监察管理制度不断改革和完善，以规范行政行为；将归属纪检监察部门的各项开支费用经同级人民代表大会审议后拨发，能够拥有较独立的财政预算权。从财政、职权、行政上的权责分明，才能更好保障权利的独立自主和正常运行。

（4）统一管理各级纪检监察机关派驻机构、加强促进党风廉政的监察队伍建设，不断充实纪委的力量班底；通过提高党委班子、干部队伍的党纪观念、综合素质和执政技能，努力克服队伍建设中遇到的条件限制和工作障碍。

五、结语

我国党风廉政建设和反腐败斗争，是整个纪检监察部门的一项长期性工作。它的顺利开展，需要纪检监察制度不断进行改革和创新，也是党中央、国务院以及纪委监察部门推行的重要政策措施。现行工作效果虽有提升，但与实际需求仍有一定差距，未达到国家期望。正确处理我国纪检监察工作在新形势下面临的挑战与机遇和当前纪检工作面临的主要问题，将纪监察查制度创新的具体要求不断落实，才能更好地适应新形势下新方法的有效创新和改革。

（作者单位为中铁置业集团上海有限公司）

[作者简介：郑梅（1965―），女，安徽淮南人，本科，高级，研究方向：党风廉政建设和反腐败工作。]

参考文献

[1] 于学强，周浩集.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策（优先出版）[J].湖南师范大学社会科学学报，2014（4）.

[2] 刘诗林，李辉.双重领导与多任务性：中国乡镇纪检监察组织监督困境的实证研究[J].公共行政评论，2014（3）.

[3] 沈蓓绯，潘洪林，蒋建宏.基于网络监督视角的反腐倡廉制度建构研究[J].学习与实践，2011.